五是落實政策，保障失地農(nóng)民基本生活。出臺了《加快建立社會保障體系建設(shè)的意見》，對失地農(nóng)民基本生活保障作出了明確規(guī)定。目前，全縣有538戶752名特困失地農(nóng)民享受了農(nóng)村居民最低生活保障。對集中完全失地的3個村936戶1638名失地農(nóng)民進行農(nóng)轉(zhuǎn)非，將129戶291名符合城市低保條件的失地農(nóng)民納入了城市低保。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作中，組織失地農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，民政、計生等部門為195名失地五保戶和計生特困戶交納了每人每年10元的合療基金，為53名五保戶實行全額報銷藥費11.35萬元，為患有重大疾病67名失地困難群眾解決醫(yī)療費5.4萬元。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目向失地農(nóng)民集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，著力提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，解決失地農(nóng)民“看病貴、就醫(yī)難”問題。
二、問題
目前，被征地的大部分農(nóng)民未受影響，生活水平未降低，但還有少數(shù)失地農(nóng)民因安置途徑狹窄、謀生技能差等原因，導(dǎo)致無直接經(jīng)濟來源，生產(chǎn)生活較為艱難。主要表現(xiàn)在：一是安置辦法滯后，就業(yè)率不夠高。當(dāng)前，安置失地農(nóng)民主要采取貨幣補償?shù)霓k法，安置標準相對低，并且一次性發(fā)放，沒有投資收益等穩(wěn)定收入來源，一旦補償費消費一空，失地農(nóng)民基本生活就難以保障。二是部分失地農(nóng)民就業(yè)技能差，轉(zhuǎn)型就業(yè)困難。大量耕地被征用后，對于部分一直以種植業(yè)為主的農(nóng)民來說，沒有其他技能謀生，特別是45歲以上的勞動力文化素質(zhì)低，接受培訓(xùn)效果差，再就業(yè)謀生難。三是失地農(nóng)民培訓(xùn)途徑單一，就業(yè)保障機制不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校由于師資力量薄弱、培訓(xùn)經(jīng)費缺乏等原因，難以發(fā)揮應(yīng)有作用，對失地農(nóng)民培訓(xùn)的效果不明顯。四是社會保障機制尚不健全，失地農(nóng)民生計長效保障無著落。由于當(dāng)前農(nóng)村最低生活保障面小、標準低，失地農(nóng)民沒有完全納入社會救濟和社會保障，部分失地農(nóng)民自身“造血”能力差，就業(yè)安置、最低生活保障和子女上學(xué)也面臨較多困難，未形成長效的失地農(nóng)民保障機制。
三、對策
?。ㄒ唬┖侠斫⑼恋厥芤娣峙錂C制。由于失地農(nóng)民基本生活保障的主體資金來源于土地價值，土地補償費及安置補助費的高低，直接決定失地農(nóng)民基本生活保障水平的高低。這就要求充分考慮農(nóng)村土地的所有權(quán)、就業(yè)與發(fā)展、社會保障等功能，明確界定農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，完善征地補償制度，以土地市場價格為基礎(chǔ)，科學(xué)合理確定土地補償費和安置補助費標準，提高失地農(nóng)民失地收益。
（二）加強失地農(nóng)民技能培訓(xùn)。有針對性地加強對農(nóng)民的基本素質(zhì)教育和勞動技能教育培訓(xùn)，從思想、擇業(yè)觀念、文化素質(zhì)和技術(shù)技能等方面教育，促其樹立競爭意識、市場意識，增強自我致富能力，盡快拓展增收渠道，增加實際收入，確保生活水平不斷得到提高。
（三）努力形成強大保障合力。相關(guān)部門應(yīng)明確分工，各負其責(zé)，形成合力，打好解決失地農(nóng)民問題總體戰(zhàn)。如國土部門負責(zé)征地、拆遷的補償方案、土地復(fù)墾等項目實施等。城建部門落實好失地農(nóng)民的住宅小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。勞動部門負責(zé)加大失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，促進就業(yè)。民政、社保、保險等部門負責(zé)失地農(nóng)民的社會救濟、養(yǎng)老保險等。扶貧、金融等部門要制定和落實產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)先優(yōu)惠政策，落實扶持項目資金等，推動失地農(nóng)民發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)揮各方面綜合作用，為保障失地農(nóng)民創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。ㄋ模┲鸩浇∪鐣Ｕ蠙C制。對失地農(nóng)民中喪失勞動能力的特困戶、五保戶和無勞動能力的，由民政部門作為低保對象，列入低保范圍保障一批。逐步建立社會基本養(yǎng)老保險，由社保、保險等部門降低“門檻”，降低繳費比例和基數(shù)，保障一批。對年齡偏大的優(yōu)先投保，資金來源可采取政府土地收益中撥補一點，土地征用補償費中抵扣一點，失地農(nóng)民自己繳納一點的方式保障。衛(wèi)生部門可選擇失地鄉(xiāng)村深入開展農(nóng)村合作醫(yī)療改革，擴大失地農(nóng)民基本醫(yī)療保障范圍，使其病有所醫(yī)。