經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委等七部門日前聯(lián)合印發(fā)通知，部署進一步清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費。

　　目前政府管理的進出口環(huán)節(jié)收費項目還有多少？未來如何實現(xiàn)規(guī)范透明？市場調節(jié)價的進出口環(huán)節(jié)收費如何規(guī)范？如何保障清理和規(guī)范措施落到實處？記者2日采訪了發(fā)展改革委有關負責人。

　　政府管理的進出口環(huán)節(jié)收費還有多少？

　　去年以來，我國對進出口環(huán)節(jié)收費進行了集中清理規(guī)范，累計減輕企業(yè)負擔超過300億元。但進出口環(huán)節(jié)鏈條長、交叉多，一些單位或企業(yè)利用行政權力或利用市場壟斷或優(yōu)勢地位亂收費現(xiàn)象仍然突出，已出臺的改革措施未完全落實，加之機制體制改革不到位，進出口環(huán)節(jié)收費行為仍不規(guī)范，增加了企業(yè)負擔。

　　經(jīng)過去年以來的清理規(guī)范和放開定價權，目前中央層面保留的進出口環(huán)節(jié)政府定價經(jīng)營服務收費有船舶使費、貨物港務費、港口設施保安費3項，行政事業(yè)性收費有進口貨物滯報金、進口商品檢驗檢疫費2項，政府性基金有港口建設費1項。

　　發(fā)展改革委有關負責人說，目前中央管理保留的項目、標準清理工作已基本結束，將近期制定公布。部分地方價格主管部門也有少數(shù)定價管理的進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務收費。

　　這位負責人說，針對政府管理的收費，發(fā)展改革委將會同有關部門進一步降低中央和地方管理的進出口環(huán)節(jié)部分收費標準。同時，研究修訂港口收費規(guī)則，規(guī)范港口碼頭收費行為。研究將貨物港務費并入港口建設費，按照事權與支出責任相匹配的原則，合理劃分中央與地方港口建設費分成比例，逐步建立定期成本監(jiān)審和公開制度，提高政府定價的科學性和透明度。

　　政府管理收費如何規(guī)范透明？

　　發(fā)展改革委有關負責人說，清理和規(guī)范后保留的進出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實行政府定價的經(jīng)營服務收費，由中央和省兩級財政、價格部門編制目錄清單，明確項目名稱、設立依據(jù)、收費標準等，并對社會公布。目錄清單以外的其他經(jīng)營服務收費均由市場調節(jié)。

　　這位負責人說，今后確需新設進出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費、政府性基金及政府定價管理的經(jīng)營服務收費項目的，必須有明確的法律、行政法規(guī)依據(jù)或報國務院批準，并納入清單管理。交通、商務、海關和檢驗檢疫等部門要將清單內涉及本部門的收費信息，包括收費項目名稱、設立依據(jù)、征收標準、征收程序、法律責任等，通過門戶網(wǎng)站、公共媒體等對外公開。

　　市場調節(jié)價的進出口環(huán)節(jié)收費如何規(guī)范？

　　目前進出口環(huán)節(jié)費主要以市場調節(jié)價為主。但記者了解到，這些收費涉及的服務表面上已實現(xiàn)競爭，但有部分服務機構依然借助行政權力壟斷經(jīng)營、強制服務、指定服務并高收費。

　　比如口岸查驗過程中，一些查驗相關的延伸服務沒有選擇余地，企業(yè)只能被動接受，承擔較高費用。一些口岸服務企業(yè)依托行政權力，向貨主或航運企業(yè)收取不合理的清污費、船舶代理費，或未提供服務即搭車收取垃圾處理費等。一些由港口集團全資或控股設立的企業(yè)，具有一定優(yōu)勢地位，收取的服務費項目多、標準高。

　　“治理實行市場調節(jié)價收費的重點在于打破壟斷，引入競爭，加快推進進出口環(huán)節(jié)行政審批中介、社團脫鉤改制，摘掉壟斷中介服務機構的‘紅帽子’?！卑l(fā)展改革委有關負責人說，有關部門或單位履行查驗職責時需要其他延伸配套服務的，不得指定服務、強制服務并收費，也不得通過限制準入等方式設置隱性壁壘；確需指定服務的，必須通過公開招標等方式引入服務方。

　　如何保障清理和規(guī)范措施落到實處？

　　根據(jù)通知，此次清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費的目標是：大力取消不合理收費項目、降低偏高收費標準，減輕外貿企業(yè)負擔；大力清理和規(guī)范依托行政機關、依靠行政權力提供強制服務、強制收費的“紅頂中介”，促進公平競爭、平等交易；大力推進服務市場化改革，放開競爭性服務和收費，更大程度讓市場調節(jié)；大力加強收費監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，完善收費監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)收費項目清單化。

　　這位負責人說，為確保清理和規(guī)范措施落到實處，七部門將組成聯(lián)合工作組?！安粌H要解決進出口環(huán)節(jié)表面的收費問題，還要觸及深層次體制機制問題，建立規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費的長效機制?！?/p>

　　此外，發(fā)展改革委將發(fā)揮12358全國四級聯(lián)網(wǎng)價格舉報系統(tǒng)和各級減輕企業(yè)負擔舉報系統(tǒng)作用，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)”，指導清理和規(guī)范工作重點。還將會同有關部門選取部分典型港口，進行重點剖析；部署各地價格主管部門，集中專門力量開展檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的有關企業(yè)或單位憑借權力和壟斷地位收費，以及擅立收費項目等亂收費行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，絕不姑息。(記者安蓓、趙超)