原標題：權(quán)力“任性”讓城市“智慧”不起來

《經(jīng)濟參考報》記者日前走訪多家在智慧政務市場領(lǐng)域頗有影響力的企業(yè)，其負責人紛紛反映，雖然智慧政務市場潛力巨大，但受行政因素的影響太大，企業(yè)生存艱難。其中，智慧政務招投標中的過分低價競標，成為企業(yè)反映最強烈的問題，不僅壓抑企業(yè)的積極性，還導致部分智慧政務應用軟件質(zhì)量低服務差，甚至用了兩三年就束之高閣。此外，還存在政府“任性”克扣企業(yè)合同費用，領(lǐng)導喜好和個人素質(zhì)影響企業(yè)經(jīng)營等不合理現(xiàn)象。

競標僅看價格不看服務水平企業(yè)遭遇煩心事沒地兒說理

智慧政務招投標中的低價競標現(xiàn)象，成為企業(yè)反映最強烈的問題。神州數(shù)碼控股有限公司近年來已與國內(nèi)16個城市簽約，智慧城市平臺在6個城市開始落地實施。但公司首席科學家、神州數(shù)碼智慧城市服務集團總裁謝耘告訴記者，在一些城市開展業(yè)務時常在招標過程中遇到煩心事。

神州數(shù)碼公司最近在長三角一個地級市開展業(yè)務，政府招標方案幾乎都是神州數(shù)碼幫忙做的，但沒想到最終被一個小公司用了比神州數(shù)碼低一半的價格中標。這個小公司實力不足以做整個項目，結(jié)果又用更低的價格轉(zhuǎn)包給神州數(shù)碼。當?shù)卣I(lǐng)導要求神州數(shù)碼必須接這個活兒，神州數(shù)碼不敢得罪當?shù)卣瑹o奈之下只能勉強接過來?！斑@個事情感覺非常惡心，但又沒地兒說理去”，謝耘說。

“政府采購低價中標的模式必須扭轉(zhuǎn)”，天津市軟件行業(yè)協(xié)會副會長、天津博和利軟件設計有限公司總裁郭曉和說，企業(yè)參與政府采購時，不管是軟件產(chǎn)品還是維護服務，政府部門都要求低價，表面上看好像節(jié)約了政府資金，但實際上副作用非常大。

郭曉和表示，智慧政務的軟件可以做得很大，也可以做得很小。產(chǎn)品的硬件價格可以降低，但有實用意義的軟件和有咨詢性的服務才是最有價值的。但現(xiàn)在的情況往往是地方政府提出了100萬元的項目，有的企業(yè)5萬元就中標了。政府宣傳節(jié)約了多少采購資金，但實際上壓抑了企業(yè)的積極性，而且導致很多政府采購項目做出的系統(tǒng)和軟件水平低、服務差。就他的經(jīng)驗看，以前80％的政府應用軟件用上兩三年就束之高閣了，有的使用者寥寥無幾，有的干脆廢棄。

上?；ヂ?lián)網(wǎng)軟件有限公司市場部副經(jīng)理高黎娟說，招投標以低價為標準，對智慧政務的傷害很大。好多項目本來利潤就不多，如100萬元的項目，我們報價80萬元，可還有企業(yè)報價40萬元。很多項目被做死了，通不過驗收，只能再招投標。

郭曉和認為，政府應該鼓勵企業(yè)參與政府采購，中標后再進一步追加配套服務費，讓質(zhì)量越好的企業(yè)越有積極性，這比政府部門每年拿補貼到處撒芝麻好得多。現(xiàn)在有的企業(yè)爭取到很多補貼，為了交差硬是造出一些所謂的智慧政務項目，水平低不說，還去低價爭市場，擾亂了市場秩序。

部分地方政府盲目上硬件“任性”克扣企業(yè)費用

在信息化建設中，一些政府部門“貪大求洋”上硬件，出了問題“任性”克扣企業(yè)費用，讓不少企業(yè)感到心寒。

烽火科技集團是我國知名的信息通信領(lǐng)域產(chǎn)品和綜合解決方案提供商，在武漢等中西部省份銷售規(guī)模很大。公司科技發(fā)展部技術(shù)總監(jiān)桑梓勤說，在智慧政務建設中，有的城市總是認為國外公司做得好，認為做個招標方案沒有國外公司參與就上不了檔次?！皩嶋H上國內(nèi)不少企業(yè)在這個領(lǐng)域技術(shù)是領(lǐng)先的，而且我們的方案都是從中國城市實際建設經(jīng)驗中得來的，更切合實際?！?/p>

據(jù)高黎娟介紹，現(xiàn)在智慧城市項目中，集成服務較多，硬件成本的價格比軟件開發(fā)還貴。因為現(xiàn)在還沒有規(guī)定說必須用國產(chǎn)硬件，所以多數(shù)政府部門愿意用IBM、惠普等國外大企業(yè)的產(chǎn)品。一個1000萬元的項目，硬件可能就要700萬元。中標價本來就很低，硬件又占了大部分，企業(yè)只能找一些比較差的工程師來做軟件。

東華智慧城市股份有限公司董事長郭哲浩說，當前的市場形勢下，很多廠商做智慧政務項目主要是靠賣硬件賺錢，光賣軟件合同額太低，難以為繼。一些軟件公司賣硬件能賺幾百上千萬元，而做增值服務，一年只能賺幾十萬上百萬元，確實很難。

謝耘說，去年年底，神州數(shù)碼在西部一省會城市做了三個智慧政務項目，眼瞅著就要進入驗收程序了，但此時當?shù)卣_始內(nèi)部審計，并提出意見認為當初的招標價格高了。按理說，企業(yè)與政府簽訂的是商業(yè)合同，只需要按照流程完成項目并交付給政府就可以了，更何況審計部門并沒有其他意見和要求。但讓企業(yè)沒想到的是，項目主管部門直接下令把項目資金扣下不給了，而且一下子扣了四百多萬元，占了項目總額相當大的比例。

“當時我非常惱火，直接給西北區(qū)項目負責人下指令，一年內(nèi)這個城市無論什么項目都不做了，業(yè)務全部停下來”，謝耘說，扣費用并不是因為企業(yè)合同執(zhí)行得不好，而只是因為審計部門出了意見，當?shù)刂鞴懿块T就任性扣錢，這種做法根本就不是中央大力推進的依法治國行為。

不懂智慧政務換個領(lǐng)導就變天

中城智慧城市研究會秘書長李建平認為，對于智慧政務而言，眼下資金和技術(shù)都不是問題，其推進的深度和廣度取決于我國行政體制改革推進的程度。有的領(lǐng)導希望自己的眼睛更透亮、更智慧，去監(jiān)督別人，但又不想被別人監(jiān)督，導致智慧政務在各地推進的差異非常大。

北京亞信集團下屬的亞信數(shù)據(jù)有限公司近年來積極探索數(shù)據(jù)交易，并在部分城市投資建設了數(shù)據(jù)交易市場。公司產(chǎn)品經(jīng)理溫江凌告訴記者，政府只要愿意干，就肯定能干成。例如，5月初在貴陽開業(yè)的數(shù)據(jù)交易中心就得到了當?shù)卣闹С?，到省里走審批流程?天就辦完了。而在哈爾濱，雖然當?shù)仡I(lǐng)導的前瞻性也很強，給了不少支持，但交易中心的批文在省里轉(zhuǎn)了8個月，至今仍拿不到。公司本來打算去年“十一”就開業(yè)，成為全國的第一家數(shù)據(jù)交易市場，結(jié)果到現(xiàn)在也開展不了業(yè)務。

這種情況，公司在很多地方都遇到過，一些地方政府存在“怕”“等”“緩”思想，想再看看其他地區(qū)的情況再決定，不想成為第一個，溫江凌說。

多家企業(yè)反映，權(quán)力扭曲客觀規(guī)律的現(xiàn)象在各地廣泛存在。行政長官想做什么，直接理直氣壯地提要求，完全不考慮企業(yè)和委辦局是不是有這個能力。

謝耘說，企業(yè)去年9月跟西部一大城市的主要領(lǐng)導見面，領(lǐng)導竟然要求10月31日前上線市民服務平臺，“平臺軟件一個多月可以做出來，但上線需要跟全市委辦局全面深度配合。事實上，這都過去半年多了，到現(xiàn)在平臺也開通不了，而且相關(guān)部門到現(xiàn)在也沒招標?！?/p>

不少企業(yè)反映，政府部門中懂信息技術(shù)、掌握信息化建設規(guī)律的領(lǐng)導太少。如南方一省會城市剛成立專門部門主推智慧城市建設，但主任和常務副主任從來沒有接觸過智慧城市，“他們自己都承認不懂IT”。在中央大力倡導“互聯(lián)網(wǎng)＋”的大背景下，充實懂IT的管理人才迫在眉睫，否則不少城市還是把企業(yè)的信息化投入當成招商引資項目來對待，企業(yè)把錢投下去，效果如何很值得懷疑。