商海春繪(新華社發(fā))
國家明確提出推動(dòng)中國裝備“走出去”，企業(yè)摩拳擦掌、動(dòng)力十足。然而，盡管“走出去”的主體是企業(yè)，若沒有政策護(hù)航，企業(yè)“出海”之路也恐難順風(fēng)順?biāo)?/p>
一些政策未能考慮“走出去”需要，有時(shí)還會(huì)幫倒忙
“中國企業(yè)，多多少少都有因?yàn)閷徟艞墝ν馔顿Y的經(jīng)歷。”一位裝備企業(yè)負(fù)責(zé)人舉例，中鐵物資曾有機(jī)會(huì)投資澳大利亞第三大礦石出口商FMG公司，但因擔(dān)心審批難過關(guān)，最終放棄，“當(dāng)時(shí)如果投資，現(xiàn)在賺大了。”
近兩年，簡政放權(quán)力度加大，企業(yè)遭遇的審批“門檻”低了不少。去年我國修訂《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，需要由國家發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由此前的資源開發(fā)類中方投資3000萬美元以上、其他項(xiàng)目中方投資1000萬美元以上，提高到中方投資10億美元及以上。其余項(xiàng)目改為備案管理。其中，地方企業(yè)投資額在3億美元以下的，在省一級投資主管部門備案就可以了。
“審批改備案，賦予了企業(yè)更多自主權(quán)，但企業(yè)反映仍然不解渴?！辟惖现菐煅b備工業(yè)研究所所長左世全舉例，中方投資額3億美元以上的境外競標(biāo)項(xiàng)目，在開展實(shí)質(zhì)性工作之前就要向相關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告，而相關(guān)部門確認(rèn)的時(shí)限是7個(gè)工作日。對需要審批的項(xiàng)目，相關(guān)部門如果覺得有必要，還會(huì)委托咨詢機(jī)構(gòu)做評估報(bào)告，又要等待最多40個(gè)工作日。這對于企業(yè)掌握談判主動(dòng)權(quán)很不利?！皩ρ肫髞碚f，程序還要再多一道——如果是非主業(yè)投資，還得國資委點(diǎn)頭。”
對國企而言，員工出國也比較麻煩。中國航空工業(yè)集團(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，按規(guī)定國企員工因公出國要用因公護(hù)照，辦理護(hù)照時(shí)間長，還必須有國外邀請函，可是有的國家必須有護(hù)照號才能發(fā)出邀請函。
一名央企海外市場部負(fù)責(zé)人說：“企業(yè)管理者出國更麻煩，護(hù)照都收在集團(tuán)總部，內(nèi)部就要幾道審批才能取到護(hù)照，很影響工作效率。我們要做跨國企業(yè)，就應(yīng)該適應(yīng)人員在各國頻繁流動(dòng)的狀態(tài)，不應(yīng)人為設(shè)置障礙。”
企業(yè)反映，中國裝備“走出去”過程中，多頭管理的情況仍然存在。除了上面提到的發(fā)改委、外交部、國資委，有時(shí)企業(yè)還要向商務(wù)部、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等部門報(bào)送材料，盡管各個(gè)部門都在簡政放權(quán)、提高效率，但由于管理部門有好幾個(gè)，一圈跑下來，還是要花不少時(shí)間。
對這些情況，相關(guān)部委也在摸底。工業(yè)和信息化部裝備司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為行業(yè)主管部門，工信部已向國務(wù)院建議研究建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的統(tǒng)一完善、分工明確的促進(jìn)裝備“走出去”的政策支持體系和綜合管理體系。
外國政府官員來訪，常掏出寫著企業(yè)訴求的小紙條，我們不妨也多些“小紙條策略”
裝備“走出去”，很多國家都在發(fā)力?！巴鈬賳T來訪，會(huì)談間經(jīng)常會(huì)掏出個(gè)小紙條，說我國企業(yè)有個(gè)什么問題希望幫忙協(xié)調(diào)解決。我想我們也可以多一些這樣的小紙條?！弊笫廊f，“中國裝備‘走出去’，企業(yè)是主體。但有些問題企業(yè)單槍匹馬難以解決，還有賴政府扶一把?！?/p>
那么，都有什么問題是企業(yè)力不從心的？
國際化人才庫及智庫的建設(shè)，需要國家頂層設(shè)計(jì)?！霸诟倶?biāo)新加坡一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，我們明顯感到在對新加坡文化習(xí)俗、法律法規(guī)的了解方面還有欠缺，于是我們選擇與日本一家企業(yè)聯(lián)手?！敝袊宪嚬煞萦邢薰靖笨偨?jīng)濟(jì)師沈家駿分析，畢竟這家日本公司進(jìn)入新加坡市場幾十年了，而中國企業(yè)才剛走出國門。另一方面，企業(yè)力量有限，人才建設(shè)還是得有國家支持，“中國企業(yè)若想在國際市場謀取一席之地，人才是關(guān)鍵。國家應(yīng)在教育、人才引進(jìn)等多方面更加重視國際化建設(shè)?！?/p>
對此，工信部部長苗圩曾表示，“中國制造2025”將人才為本作為五大方針之一，就旨在補(bǔ)上中國制造業(yè)缺乏跨國領(lǐng)軍人才這一短板。
海外非商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，需要國家加強(qiáng)研判。目前中國裝備“走出去”的主要目標(biāo)市場是亞非拉國家，安全形勢和衛(wèi)生狀況都不樂觀。比如，伊拉克、敘利亞、肯尼亞等地相繼出現(xiàn)恐怖主義威脅，西非出現(xiàn)埃博拉疫情；還有一些國家政權(quán)更迭等?！捌髽I(yè)希望能便利地從政府獲得更豐富、更準(zhǔn)確的相關(guān)信息，以更好控制投資風(fēng)險(xiǎn)。”中國航空技術(shù)國際控股有限公司執(zhí)行副總裁劉軍說。
爭取海外優(yōu)惠政策，也需要政府出面。中國機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司工程成套管理部副總經(jīng)理謝克說，“我們承包的海外工程，特別是由中方提供融資支持的項(xiàng)目，雖然合同中有免稅約定，但實(shí)際上有時(shí)對方只對進(jìn)口產(chǎn)品免稅。其實(shí)采購當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品和服務(wù)對所在國降低項(xiàng)目成本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有好處，免稅對雙方都有利。類似政策超出了商業(yè)談判的范疇，政府出面，力度就不一樣了?！?/p>
“建議加強(qiáng)與有關(guān)重點(diǎn)國家的投資合作和對話機(jī)制建設(shè)，通過公共外交手段為企業(yè)境外經(jīng)營創(chuàng)造有利條件?！弊笫廊f。
我國將建立專業(yè)化涉外中介組織，并促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大作用
“國際化服務(wù)體系欠缺也是中國裝備‘走出去’面臨的一個(gè)主要問題?！惫ば挪垦b備司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“一些企業(yè)反映急缺安保服務(wù)?！眹Y委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“在部分地區(qū)，企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)乇０玻Z言不通、文化不同，感覺還是有點(diǎn)不踏實(shí)。建議國家鼓勵(lì)安保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并支持安保產(chǎn)業(yè)隨中國裝備一道‘走出去’?！?/p>
需要一起“走出去”的還有可行性研究、咨詢等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前中國裝備很大一部分是通過工程總承包帶出去的，業(yè)主對我們的設(shè)計(jì)施工方案認(rèn)同度越高，帶動(dòng)中國裝備出口就越順暢?！翱赡壳拔覀冊诳尚行匝芯俊⒓夹g(shù)咨詢方面的話語權(quán)不高，特別吃虧?！敝x克說，“國外機(jī)構(gòu)對中國的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備不夠了解，經(jīng)常會(huì)套用西方已有標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，而且固執(zhí)己見，導(dǎo)致我們實(shí)際性價(jià)比和效率都很高的設(shè)計(jì)、工藝不能有效實(shí)施，影響了中國裝備‘走出去’?！?/p>
中國裝備“走出去”，也給行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織提出了更高要求。質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“國外商會(huì)曾多次上門咨詢產(chǎn)業(yè)新政策?！倍鴮ξ覈袠I(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)來說，這樣的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到?！靶袠I(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)更多了解一些國外產(chǎn)業(yè)政策、市場需求、主要競爭對手等情況，甚至可以在更多重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立辦事處。”沈家駿說。
謝克則更期待協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)協(xié)調(diào)方面發(fā)揮更大作用?！肮膭?lì)‘走出去’，最怕的就是一窩蜂。惡性競爭，簡單移植國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，都將影響項(xiàng)目履約質(zhì)量，進(jìn)而影響中國企業(yè)的整體形象和口碑。這時(shí)特別需要行業(yè)協(xié)會(huì)出面加強(qiáng)協(xié)調(diào)。”
另外，目前企業(yè)海外稅務(wù)、財(cái)務(wù)、法律工作，多是聘請國際知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)來做?！叭绻袊髽I(yè)能做當(dāng)然更好。語言文化上溝通更順暢，還能節(jié)省外匯。”沈家駿說。
對此，工信部表示，將支持建立專業(yè)化涉外中介組織，為企業(yè)“走出去”提供法律、戰(zhàn)略規(guī)劃、咨詢、信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和認(rèn)證等服務(wù)，這方面也希望中國駐外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、駐外商會(huì)能發(fā)揮更大作用，同時(shí)工信部將敦促行業(yè)協(xié)會(huì)更大程度發(fā)揮作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)裝備“走出去”的市場競爭秩序。(本報(bào)記者 左 婭)