五、積極創(chuàng)新社有企業(yè)經營機制

　?。ㄊ模┩苿由缬衅髽I(yè)參與農業(yè)產業(yè)化經營。供銷合作社具有聯(lián)系農民、產業(yè)眾多、熟悉市場的綜合優(yōu)勢，有條件的社有企業(yè)都要積極參與農業(yè)產業(yè)化經營。引導社有企業(yè)與農戶結成更緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農民。依托農民專業(yè)合作經濟組織，按照標準化生產的規(guī)范，加快建立水平較高的優(yōu)質農產品基地，引導農民發(fā)展集約化、規(guī)?；a。在果品、茶葉、畜產品、蜂產品、食用菌等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，加大品牌整合培育力度，加快技術含量和附加值高的產品開發(fā)，拓展國內外市場，提升農產品競爭力。支持社有企業(yè)參與國家農業(yè)產業(yè)化、標準化示范、農業(yè)技術研發(fā)推廣等項目，加大對農業(yè)綜合開發(fā)供銷合作社項目的支持力度。

　?。ㄊ澹┩七M社有企業(yè)健全現代企業(yè)制度。采取經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化，不斷健全法人治理結構，完善企業(yè)經營機制，提高市場競爭能力。對為農服務的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產流失。完善企業(yè)財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監(jiān)督，提高管理水平。鼓勵具備條件的企業(yè)在境內外資本市場上市。

　?。ㄊ┳龃笞鰪娚缬衅髽I(yè)。調整優(yōu)化社有資本布局，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中。推進企業(yè)并購重組，加快縱向整合和橫向聯(lián)合，著力在農資、棉花、農副產品、日用消費品、再生資源等領域培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團，增強供銷合作社為農服務實力。拓展社有企業(yè)經營范圍和服務領域，促進工農產品雙向流通、城鄉(xiāng)產業(yè)緊密融合。支持社有企業(yè)參與"萬村千鄉(xiāng)"和"雙百"市場工程以及農超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，鼓勵社有企業(yè)積極利用農村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農村市場。

　　六、切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

　?。ㄊ撸┩咨平鉀Q歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務掛賬，地方政府要盡快采取有效措施，抓緊落實處理；支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，有關金融機構加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。要尊重歷史，注重現實，根據實際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關政策確定土地權屬，加快供銷合作社土地登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行"收支兩條線"，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產和改制企業(yè)職工安置費用、改善農村流通基礎設施。抓緊落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題。

　?。ㄊ耍┲С职l(fā)展供銷合作事業(yè)。抓緊完善新農村現代流通服務網絡工程建設規(guī)劃，擴大實施范圍，充實建設內容，中央和省級財政繼續(xù)加大資金扶持力度。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業(yè)金融機構要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務合作，積極探索發(fā)展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。支持供銷合作社系統(tǒng)科研機構承擔國家科研和農業(yè)成果轉化項目。支持供銷合作社開展農村信息化網絡建設。支持利用供銷合作社教育培訓資源，開展農民專業(yè)合作社帶頭人、農產品經紀人、農民技能培訓，發(fā)展農村中等職業(yè)教育。

　?。ㄊ牛┘訌姽╀N合作社人才隊伍建設。健全理事會、監(jiān)事會機構設置，保持領導班子相對穩(wěn)定。實行人才興社戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)各類經營管理與專業(yè)技術人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結構。大力弘揚供銷合作社"扁擔精神"、"背簍精神"，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。

國務院 二OO九年十一月十七日