——商洛市“十四五”成就主題報(bào)道之四十

　　本報(bào)記者 張 矛

　　時(shí)光如史筆，鐫刻砥礪奮進(jìn)的堅(jiān)實(shí)足跡;歲月若刻刀，雕琢拼搏實(shí)干的壯麗圖景?；鶎又卫砭珳?zhǔn)發(fā)力，鄉(xiāng)村振興詩(shī)意盎然，群眾生活步步向好……“十四五”以來(lái)，一場(chǎng)以人民為中心的基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，正深刻重塑著商州這座城市的發(fā)展肌理。

　　5年來(lái)，商州區(qū)圍繞高質(zhì)量發(fā)展主線，以提升群眾安全感、滿意度為目標(biāo)，深耕基層社會(huì)治理，聚焦矛盾化解、民生保障、法治護(hù)航核心任務(wù)，整合力量、創(chuàng)新舉措，推動(dòng)治理力量與服務(wù)重心下沉，持續(xù)提升治理效能。在商州區(qū)，以“穩(wěn)”為底、以“治”為筆、以“民”為本的新時(shí)代社會(huì)治理新畫卷正徐徐鋪展。

　　精準(zhǔn)施策，筑牢基層社會(huì)治理根基

　　1月29日，伴隨著零星雪花，記者走進(jìn)商州區(qū)楊斜鎮(zhèn)水平村，基層社會(huì)治理帶來(lái)的嶄新風(fēng)貌撲面而來(lái)。道路整潔、庭院清新，昔日鄉(xiāng)村舊貌換新顏，一幅村凈景美、人和業(yè)興的幸福圖景在鄉(xiāng)野間生動(dòng)呈現(xiàn)。

　　基層社會(huì)治理一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬(wàn)戶冷暖，基層“小治理”關(guān)乎商州“大平安”。“十四五”以來(lái)，商州區(qū)聚焦村級(jí)矛盾易發(fā)、訴求集中的特點(diǎn)，推動(dòng)治理力量下沉，實(shí)現(xiàn)小事不出村、矛盾不上交。

　　不久前，水平村90多歲的李某老人因贍養(yǎng)問(wèn)題陷入困境，6個(gè)兒子各有難處無(wú)法達(dá)成一致，四兒子因病住院后老人起居生活無(wú)著落。

　　“面對(duì)這種情況，村調(diào)委會(huì)主動(dòng)出擊，秉持‘五心’工作法，摸排情況、發(fā)動(dòng)親屬勸說(shuō)、依規(guī)調(diào)處、跟蹤回訪，最終促成兄弟6人達(dá)成共識(shí)，由四兒媳照料老人，其他子女每月支付生活費(fèi)，老人的贍養(yǎng)問(wèn)題得到解決。”全國(guó)優(yōu)秀人民調(diào)解員、楊斜鎮(zhèn)水平村村委會(huì)主任李小鋒說(shuō)?！　』A(chǔ)實(shí)，百姓安。近年來(lái)，商州區(qū)楊斜鎮(zhèn)水平村堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持矛盾發(fā)現(xiàn)在早、化解在小、處置在快原則，創(chuàng)新形成政策理論學(xué)習(xí)“用心”、矛盾糾紛摸排“細(xì)心”、疑難糾紛攻堅(jiān)“齊心”、矛盾糾紛調(diào)處“公心”、糾紛調(diào)處回訪“耐心”的鄰里糾紛調(diào)處“五心”工作法，有效化解村域矛盾糾紛。

　　“針對(duì)不同的矛盾糾紛，我們通過(guò)抓住根源、因人因事施策、堅(jiān)持公平公正公道、耐心多次溝通、勤學(xué)政治理論以及依法調(diào)解的舉措，2025年化解矛盾糾紛22起。”李小鋒說(shuō)。

　　無(wú)獨(dú)有偶，在商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)，針對(duì)山區(qū)人口分散、治理半徑大的實(shí)際，該鎮(zhèn)構(gòu)建“三個(gè)三”網(wǎng)格化管理機(jī)制，將全鎮(zhèn)4310戶14323名群眾劃分為87個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)+村”網(wǎng)格員包抓全覆蓋。網(wǎng)格員常態(tài)化走訪履職，全脈村網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)河堤水毀隱患后及時(shí)上報(bào)，鎮(zhèn)黨委快速對(duì)接爭(zhēng)取改造項(xiàng)目，徹底消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出村社”。

　　從鄰里糾紛調(diào)處“五心”工作法，到“三個(gè)三”網(wǎng)格化管理機(jī)制，從山野間的點(diǎn)滴實(shí)踐，到全域治理的扎實(shí)推進(jìn)，這正是商州區(qū)以精準(zhǔn)管理激活基層效能、繪就鄉(xiāng)村善治畫卷的最好詮釋。

　　源頭預(yù)防，從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)治理”

　　在商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)，群眾遇到“解不開(kāi)的結(jié)”，都會(huì)去商州區(qū)人民法院沙河子法庭找退休老支書敬軍富說(shuō)一說(shuō)，現(xiàn)如今他和其他調(diào)解員成了街坊鄰里的貼心人，將矛盾糾紛一次次化解在萌芽狀態(tài)。

　　敬軍富曾擔(dān)任沙河子鎮(zhèn)石門溝村黨支部書記25年，被評(píng)為商洛市第二屆勞動(dòng)模范、商洛市首屆“最美法律明白人”。

　　“敬軍富熟悉村情民意，善于用‘鄉(xiāng)音土話’解難題，在村民中威望極高。”庭長(zhǎng)朱妮告訴記者，沙河子法庭立足“熟人社會(huì)”治理特點(diǎn)，經(jīng)綜合考察、組織推薦，聘請(qǐng)其為專職調(diào)解員，將其納入“法官+網(wǎng)格員+調(diào)解員”的多元解紛體系，他摸索創(chuàng)新了“老支書五心調(diào)解工作法”，用自己獨(dú)特的方法化解矛盾。

　　2024年夏天，村民張叔因7棵貝子樹損毀索賠1.4萬(wàn)元，與趙叔、李姨爭(zhēng)執(zhí)半年，敬軍富5次上門調(diào)解，核算損失、疏導(dǎo)情緒、講情說(shuō)理，2025年最終促成2000元賠償和解。截至目前，他已化解民事糾紛142起，相關(guān)糾紛化解率達(dá)100%。

　　同時(shí)，沙河子法庭充分利用信息化手段，從2021年4月起創(chuàng)新推出“隨身法官”24小時(shí)在線服務(wù)，由專人負(fù)責(zé)隨身運(yùn)營(yíng)，群眾只需掃一掃二維碼，就可以進(jìn)行法律咨詢、在線調(diào)解、網(wǎng)上訴訟。通過(guò)線上服務(wù)，法官成為群眾的“熱心人”“知心人”，及時(shí)紓解了家庭成員之間的對(duì)抗情緒，突破了傳統(tǒng)訴訟對(duì)時(shí)間、空間的限制，也把大量矛盾糾紛化解于無(wú)形。

　　“隨身法官”推出兩年來(lái)，不僅成為轄區(qū)群眾解決矛盾糾紛的好工具，更是基層法治宣傳的好平臺(tái)。

　　信訪維穩(wěn)更有序，群眾生活更舒心。商州區(qū)綜治信訪接待中心以“五化四到位”為抓手，以陜西信訪智能信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，形成了“接、調(diào)、辦、訴、訪、援”只進(jìn)一扇門，矛盾糾紛、群眾訴求“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的信訪工作新格局。統(tǒng)籌發(fā)力匯聚多方力量，精選21個(gè)單位29名業(yè)務(wù)骨干以常駐、入駐、隨駐形式組成專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍，積極將調(diào)委會(huì)和醫(yī)調(diào)委全員引進(jìn)入駐，創(chuàng)新設(shè)立“商州和事佬”調(diào)解室、“老谷說(shuō)調(diào)解”直播間等特色平臺(tái)，吸納退休干部、調(diào)解專家等社會(huì)力量13人，通過(guò)“線上+線下”融合調(diào)解、典型案例示范引領(lǐng)，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)解從“單兵作戰(zhàn)”向“多元共治”邁進(jìn)。中心運(yùn)行以來(lái)，成功化解了20余起矛盾糾紛，群眾任某、趙某、張某等先后向中心贈(zèng)送錦旗。

　　優(yōu)化服務(wù)，打通民生保障“最后一米”

　　平安是民生之基。5年來(lái)，商州區(qū)立足健全機(jī)制、整合資源，以規(guī)范執(zhí)法、全面保障推動(dòng)治理水平提升。

　　“原以為得請(qǐng)假來(lái)回奔波幾千里簽收法律文書，沒(méi)想到加個(gè)民警微信，法律文書秒送達(dá)，既不誤工還省時(shí)省錢!”近期，遠(yuǎn)在廣東居住務(wù)工的小崔通過(guò)微信成功簽收《行政處罰決定書》后在電話里對(duì)民警連連稱贊。

　　這起高效的文書送達(dá)，源于一場(chǎng)鄰里糾紛。當(dāng)時(shí)案件辦結(jié)了，送達(dá)環(huán)節(jié)卻遇到困難，當(dāng)事人小崔常年在廣東工作生活，戶籍地和實(shí)際居住地相隔千里。若按辦案規(guī)定，首選直接送達(dá)，顯然不現(xiàn)實(shí)，讓群眾專程返回簽收費(fèi)時(shí)費(fèi)錢，民警當(dāng)面送達(dá)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

　　為了解決這一問(wèn)題，市公安局商州分局依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，指導(dǎo)辦案單位在案件受理初期，書面征詢當(dāng)事人意愿，在征得其同意的情況下，通過(guò)微信將法律文書送達(dá)小崔，全程僅需幾分鐘就完成了送達(dá)和簽收程序。

　　如今，市公安局商州分局深入貫徹落實(shí)市公安局開(kāi)展執(zhí)法辦案“周解難”工作，依托執(zhí)法辦案系統(tǒng)制作《行政案件當(dāng)日事聯(lián)系方式、送達(dá)方式確認(rèn)書》開(kāi)展電子送達(dá)，有效破解了這一難題。

　　“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。”電子送達(dá)，不僅破解了執(zhí)法辦案中送達(dá)難的實(shí)際困難，更讓群眾切實(shí)感受到了智慧警務(wù)帶來(lái)的便捷與溫度。此項(xiàng)舉措正是公安機(jī)關(guān)深化便民服務(wù)、提升執(zhí)法效能的生動(dòng)實(shí)踐。

　　據(jù)介紹，市公安局商州分局法制大隊(duì)深化執(zhí)法辦案“周解難”工作機(jī)制，聚焦執(zhí)法堵點(diǎn)，提升執(zhí)法質(zhì)效。2025年5月以來(lái)，法制大隊(duì)收集執(zhí)法難題30個(gè)，建立了“三級(jí)解難”“專班解難”等機(jī)制，組建專業(yè)人才庫(kù)靶向施策，精準(zhǔn)指導(dǎo)，收集的執(zhí)法難題全部得到解決，切實(shí)為基層一線執(zhí)法排憂解難，提升執(zhí)法質(zhì)量。1至12月，全局行政、刑事案件優(yōu)秀率分別提升21%、18%。

　　民生保障是基層社會(huì)治理的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。近年來(lái)，全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)(街道)、288個(gè)村(社區(qū))全部建立了鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

　　目前，大荊鎮(zhèn)糧食儲(chǔ)備庫(kù)主體已竣工、完成85%工程量，建成后可緩解倉(cāng)儲(chǔ)壓力、提升糧食應(yīng)急保障能力;商州區(qū)應(yīng)急和救援物資儲(chǔ)備庫(kù)總投資3833萬(wàn)元、占地21.86畝，2023年5月投用后由商州區(qū)潤(rùn)源實(shí)業(yè)有限公司運(yùn)營(yíng)、商州區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)采購(gòu)分配，庫(kù)內(nèi)有五大類145種10.23萬(wàn)件應(yīng)急物資，總價(jià)值1300多萬(wàn)元。

　　基層社會(huì)治理現(xiàn)代化永遠(yuǎn)在路上。在“十四五”圓滿收官與“十五五”謀篇起筆的歷史交匯點(diǎn)，商州區(qū)將繼續(xù)聚焦群眾急難愁盼，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措補(bǔ)短板、提質(zhì)效，持續(xù)守牢民生底線、抓實(shí)基層社會(huì)治理，為譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)更多基層智慧與治理力量。