本報(bào)訊(記者 李敏)為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》和《第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察工作方案》要求，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)于2021年5月10日至6月8日，對商洛市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，于8月2日向商洛市委、市政府反饋了督察情況。督察組組長郭勇格通報(bào)督察報(bào)告，商洛市委書記鄭光照作表態(tài)發(fā)言，督察反饋會由商洛市委副書記、代市長王青峰主持。張金東、嚴(yán)秉勤副組長，督察組有關(guān)人員，商洛市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加會議。各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志通過視頻會議的形式列席會議。

　　督察認(rèn)為，商洛市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示精神，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，積極推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實(shí)推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、新材料、大健康、大旅游“四大產(chǎn)業(yè)增長極”發(fā)展，成立了商洛市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，認(rèn)真落實(shí)《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)文件要求，針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中懶政、怠政、不擔(dān)當(dāng)、不作為的問題，全市先后共問責(zé)90人。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度日益完善。堅(jiān)持以“生態(tài)優(yōu)市”作為發(fā)展目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)為支撐推動(dòng)綠色發(fā)展。在全省率先修編出臺《商洛市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、8個(gè)市級專項(xiàng)規(guī)劃和8個(gè)縣區(qū)實(shí)施方案，形成“1+8+8”規(guī)劃體系。先后出臺了《煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》《污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核辦法》和《全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作十五條措施》，印發(fā)了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單和專項(xiàng)考核辦法。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平明顯提升。省考污染減排指標(biāo)連續(xù)五年超額完成任務(wù)。“十三五”期間，全市二氧化硫、氮氧化物分別同比削減8.3%、8.0%，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)八年保持全省第一，連續(xù)四年入圍國家空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市。建成8類污染防治項(xiàng)目245個(gè)，10條主要河流22個(gè)監(jiān)控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全市水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)五年名列全省前列。創(chuàng)建省級美麗宜居示范村48個(gè)，實(shí)施丹江生態(tài)長廊建設(shè)，完成營造林324.8萬畝、城周綠化2.63萬畝，森林覆蓋率達(dá)到69.56%。先后榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市、國家森林城市等稱號。

　　商洛市高度重視督察整改工作，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法問題。截至督察結(jié)束時(shí)，督察組轉(zhuǎn)辦的146件群眾環(huán)境信訪問題全部辦結(jié)并向社會公開，共責(zé)令限期整改43家，立案處罰56家，罰款93.36萬元，立案偵查1件，約談73人，問責(zé)7人。

　　督察指出，商洛市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作盡管取得了明顯進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾依然突出，局部區(qū)域生態(tài)保護(hù)、生態(tài)破壞和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題不容忽視。

　　一是推進(jìn)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量綠色發(fā)展有差距。

　　思想認(rèn)識還有差距。商洛市以市場效益決定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象還比較突出，以綠色發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做得還不夠好。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念存在差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”落得不實(shí)，積極主動(dòng)作為少，存在等政策、靠經(jīng)費(fèi)、要項(xiàng)目的“等靠要”思想。

　　綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)緩慢。少數(shù)縣區(qū)和部門在處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系上新思路、新辦法不多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效步伐緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力，未能將生態(tài)資源較好地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。“一礦獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還較為突出，對傳統(tǒng)采礦業(yè)的依賴性還比較強(qiáng)。

　　考核導(dǎo)向作用不強(qiáng)。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核側(cè)重于縣區(qū)和生態(tài)環(huán)境部門，而對自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門的考核中，指標(biāo)設(shè)置針對性還不夠強(qiáng)，分值比重還不大，考核“指揮棒”的導(dǎo)向和倒逼作用不夠明顯，導(dǎo)致監(jiān)管部門“不愿管”、“不會管”，企業(yè)“不想治”、“不會治”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　二是部分單位和部門履職盡責(zé)不到位。

　　動(dòng)真碰硬的力度不夠大。自然資源局等部門對采選企業(yè)整合退出、日常監(jiān)管質(zhì)量不夠高。鎮(zhèn)安縣陜西翰鼎石業(yè)有限公司采礦證到期后，縣行政審批服務(wù)局、自然資源局等部門在企業(yè)采礦證延期審批中，存在先發(fā)證后勘驗(yàn)現(xiàn)場、后征求意見、后組織評審的問題。商南縣金港礦業(yè)開發(fā)有限公司未辦理用地審批手續(xù)，產(chǎn)生的大量含泥廢渣隨意傾倒，侵占耕地和林地。山陽縣東秦建材廠未嚴(yán)格按照開采方案進(jìn)行階梯式開采，2019年以來多次發(fā)生山體滑坡事故，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

　　日常監(jiān)管的力度不夠大。水利局等部門對河道采砂整治不到位、監(jiān)管工作偏松偏軟，個(gè)別采砂企業(yè)違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、污染防治設(shè)施不到位問題突出。丹鳳縣水利局所屬的江河砂石資源開發(fā)有限公司違法加工生產(chǎn)砂石，生產(chǎn)區(qū)域廢水直流。商南縣潤鑫砂石資源開發(fā)有限公司過風(fēng)樓鎮(zhèn)白玉溝作業(yè)區(qū)和縣河口村作業(yè)區(qū)無用地審批手續(xù)、無安全生產(chǎn)許可證、無排污許可證，未進(jìn)行環(huán)?？⒐を?yàn)收擅自建設(shè)生產(chǎn)，污水未經(jīng)處理直排河道。山陽縣百川砂石公司違規(guī)占地生產(chǎn)，未按照環(huán)評要求處置生產(chǎn)車間污水，車間泥水無組織排放，揚(yáng)塵問題突出。

　　隱患整治的力度不夠大。應(yīng)急管理局等部門對尾礦庫安全環(huán)境隱患整治進(jìn)度緩慢、力度不大。督察發(fā)現(xiàn)，有的老舊尾礦庫初級壩、堆積壩過陡，干灘長度不符合要求。個(gè)別尾礦庫在2020年“8·6”水災(zāi)中損毀，恢復(fù)治理工程進(jìn)展緩慢。

　　三是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　污水處理問題較為突出。全市污水處理廠不同程度存在超標(biāo)溢流排放、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后、治污設(shè)施管理不到位的問題，鎮(zhèn)級生活污水處理廠普遍運(yùn)行不正常。商洛市桑德污水處理廠未按要求設(shè)置明渠排放口，污水經(jīng)地下涵管外排。山陽縣、商南縣污水處理廠均存在污水超標(biāo)溢流直排現(xiàn)象。高新區(qū)(商丹園區(qū))工業(yè)生活污水處理廠未按環(huán)評要求安裝工業(yè)污水臭氧處理設(shè)施，污泥設(shè)備停運(yùn)，出水在線監(jiān)測和廢氣處理設(shè)備均存在運(yùn)行不正常現(xiàn)象。洛南縣黃龍河污水處理廠受洪災(zāi)影響無法正常運(yùn)行。

　　大氣污染防治存在短板。一些規(guī)模以下養(yǎng)殖場離居民區(qū)較近，惡臭氣味擾民，群眾反映強(qiáng)烈。商州區(qū)金山建材有限公司、林山建材有限公司等10家頁巖磚瓦爐窯企業(yè)部分存在手續(xù)不全，普遍存在收塵設(shè)施不正常運(yùn)行、粉塵無組織排放、物料露天堆放覆蓋不全等問題。

　　生活垃圾固廢處置不規(guī)范。全市大部分縣級生活垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施冬季停運(yùn)，鎮(zhèn)級垃圾填埋場作業(yè)時(shí)多數(shù)未及時(shí)覆土，防滲膜部分破損，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。洛南縣石門、石坡、保安和永豐4個(gè)鎮(zhèn)級生活垃圾填埋場運(yùn)行不正常，存在入場垃圾覆土碾壓不及時(shí)，防滲膜部分破損，無消殺措施，沿路隨意拋撒垃圾等問題。督察還發(fā)現(xiàn)，全市普遍還存在固廢管理標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，汽修行業(yè)危廢治理標(biāo)準(zhǔn)不高的現(xiàn)象。

　　督察要求，商洛市要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，特別是秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示精神，不斷加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任;要立足陜南綠色循環(huán)發(fā)展定位，持續(xù)走好“生態(tài)優(yōu)市”路徑，切實(shí)把綠水青山的“好顏值”轉(zhuǎn)化為金山銀山的“好價(jià)值”;要嚴(yán)格落實(shí)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌轄區(qū)各部門監(jiān)管合力，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“組合拳”;要加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改和綜合治理，堅(jiān)持不懈打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。對督察組移交的責(zé)任追究問題，要逐案深入核查，逐一厘清責(zé)任單位和個(gè)人，及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)追責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

　　督察強(qiáng)調(diào)，商洛市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，于督察報(bào)告簽收之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交商洛市委、市政府處理。