——市人大常委會(huì)推進(jìn)代表議案建議辦理工作綜述
近年來(lái)，市人大常委會(huì)充分尊重代表權(quán)利，不斷創(chuàng)新議案建議辦理工作，在維護(hù)人民群眾根本利益、監(jiān)督“一府一委兩院”依法行政、公正司法等方面發(fā)揮了重要作用。
完善體制機(jī)制
辦理工作由“程序化”走向“制度化”
堅(jiān)持依法、規(guī)范、務(wù)實(shí)、高效的原則，修改完善《商洛市人大常委會(huì)關(guān)于辦理代表議案、建議、批評(píng)和意見辦法》，出臺(tái)《關(guān)于評(píng)選表彰市人大代表優(yōu)秀議案、建議及議案、建議辦理工作先進(jìn)單位先進(jìn)個(gè)人辦法》《代表議案建議考核辦法》《代表議案辦理情況測(cè)評(píng)實(shí)施細(xì)則》《代表議案建議辦理工作年度目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施方案》等制度，對(duì)“一府一委兩院”承辦工作和市人大常委會(huì)督辦工作作了明確規(guī)定，使議案建議辦理工作走上了規(guī)范化、制度化、實(shí)效化軌道。
增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
議案建議由“大體量”轉(zhuǎn)為“高質(zhì)量”
從議案建議的收集撰寫入手，著力搞好服務(wù)。注重提高代表素質(zhì)。形成常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，邀請(qǐng)省內(nèi)外專家學(xué)者講課，每年對(duì)市人大代表進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。相繼舉辦了人民代表大會(huì)制度、代表依法履職、如何提高代表議案建議質(zhì)量、地方立法等專題培訓(xùn)班。今年6月底將組織部分市人大代表赴北戴河培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)。
暢通知情知政渠道。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與執(zhí)法檢查、交叉視察、專題調(diào)研，參加座談會(huì)、聽證會(huì)及工作觀摩、征求意見活動(dòng)。堅(jiān)持代表小組活動(dòng)常態(tài)化，建立專業(yè)小組、混合小組303個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)室142個(gè)，定期開展主題活動(dòng)。
落實(shí)“兩個(gè)聯(lián)系”制度，每位常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系5名人大代表，每名市人大代表固定聯(lián)系10名群眾，讓代表在實(shí)踐中了解民意、獲取經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)素質(zhì)。提前介入加強(qiáng)引導(dǎo)。每年人代會(huì)前，就代表議案建議準(zhǔn)備工作進(jìn)行安排部署。人代會(huì)期間，議案組工作人員深入各代表團(tuán)，對(duì)提寫議案建議條件、內(nèi)容、格式作詳細(xì)說(shuō)明，嚴(yán)格選題關(guān)、內(nèi)容關(guān)和文字關(guān)。
強(qiáng)化剛性措施
建議辦理由“紙面”落到“地面”
按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，著力在抓督辦上下功夫。點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)現(xiàn)日常督辦全覆蓋。實(shí)行重點(diǎn)建議由市人大常委會(huì)組成人員和市政府領(lǐng)導(dǎo)包抓督辦，全部議案建議由市人大常委會(huì)各工作委員會(huì)歸口督辦制度。針對(duì)“解決城區(qū)中小學(xué)大班額問(wèn)題”建議，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自督辦、實(shí)地察看、解決難題。通過(guò)人大的持續(xù)督辦，全市新建改擴(kuò)建學(xué)校33所，新增學(xué)位12200個(gè)，大班額問(wèn)題得到了緩解，實(shí)現(xiàn)了辦理一件代表建議、解決一個(gè)實(shí)際問(wèn)題、推動(dòng)一方面工作的效果。近年來(lái)，先后督辦代表建議607件，議案5件，一大批群眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、飲水安全等民生問(wèn)題得到解決。
面商溝通，促進(jìn)提辦雙方良性互動(dòng)。堅(jiān)持“三見面”要求，辦前向代表了解建議意圖，辦中與代表交換辦理思路和辦理措施，辦后當(dāng)面答復(fù)代表，征詢滿意度。針對(duì)代表對(duì)建議辦理“不滿意”的，市人大常委會(huì)提出的整改要求，責(zé)成“二次辦理”“二次答復(fù)”，推動(dòng)辦理工作由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。市人大常委會(huì)每年底聯(lián)合市委、市政府督查室對(duì)代表建議辦理情況進(jìn)行梳理，建立銷號(hào)臺(tái)賬，開展“回頭望”。辦理臺(tái)賬印發(fā)下年人代會(huì)，向代表提交一本“明白賬單”。
評(píng)議整改，聚力推進(jìn)辦理落實(shí)。市人大常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽取和審議有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告并進(jìn)行評(píng)議，以評(píng)促辦，以辦促改。針對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)中心城市規(guī)劃建設(shè)管理的議案》，市人大常委會(huì)對(duì)中心城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行了評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)，并在后續(xù)的兩次常委會(huì)議上，多次聽取整改落實(shí)情況報(bào)告。通過(guò)議案辦理與工作評(píng)議的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了建議辦理與部門工作的兩提高、兩促進(jìn)。
嚴(yán)格考核評(píng)選
建議辦理由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”
對(duì)代表提交的議案建議，市人大常委會(huì)每年初召開專門會(huì)議進(jìn)行交辦，分解辦理任務(wù)，落實(shí)辦理責(zé)任，年中組織檢查，年底進(jìn)行專項(xiàng)考核，結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。議案辦理情況在人代會(huì)上進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，實(shí)現(xiàn)議案辦的好不好，代表說(shuō)了算。每年評(píng)選表彰優(yōu)秀代表議案建議和議案建議辦理工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，并在市人代會(huì)上隆重表彰，激發(fā)代表提好議案建議的熱情和各承辦單位辦好議案建議的積極性。在推動(dòng)代表議案建議辦理過(guò)程中，市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐，從代表議案建議提寫、交辦、承辦、督辦、答復(fù)、回訪、考核、評(píng)優(yōu)等各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成了一套規(guī)范的辦理制度，代表建議辦理運(yùn)行機(jī)制日趨健全，代表建議辦理流程完整有序，代表建議督辦模式創(chuàng)新有效，議案建議辦理實(shí)效更加凸顯，激發(fā)了代表參與管理國(guó)家事務(wù)的政治熱情、工作激情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為進(jìn)一步推動(dòng)全市人大工作不斷完善發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕超越注入了源源不斷的智慧和力量。