——我市全面深化改革工作回眸
熊德海
改革，一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進取之路。
回眸近幾年來全面深化改革的“商洛實踐”，改革的脈動強勁有力，改革的浪濤洶涌澎湃：從最急迫的事項改起，從百姓最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的堅冰正在被打破，全面深化改革激流勇進。
黨的十八大以來，市委、市政府牢固樹立“四個意識”，始終把全面深化改革作為厚植發(fā)展優(yōu)勢、奮力追趕超越的關鍵一招，不折不扣落實中省重大改革部署，科學謀劃、系統(tǒng)推進，狠抓落實、攻堅克難，全市改革呈現(xiàn)統(tǒng)籌有序、全面發(fā)力、多點突破、梯次推進的良好態(tài)勢，有力地促進了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
改革主體框架更加牢靠
不謀全局者，不足謀一域。如何堅持把頂層設計與商洛實際結合起來，推動改革部署落地生根、開花結果?商洛，有自己的解題方式。
五年來，市委全面深化改革領導小組堅持議大事、抓大事、謀全局，共召開會議30次、審議改革事項173項，持續(xù)推動改革工作加力提速。
堅持目標導向和問題導向，抓住影響商洛發(fā)展的突出矛盾和問題，著力破解體制機制障礙，一手抓方案出臺，一手抓落地見效，切實搞好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌。編制了全面深化改革、追趕超越、鄉(xiāng)村振興等重要改革規(guī)劃，按照時間表、任務書和路線圖，有力有序有效推進改革;對黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大重大改革決策部署，實行一體部署、一體落實、一體督辦，共安排實施改革任務287項，目前已制定出臺201個改革文件或?qū)嵤┓桨浮?/p>
通過一系列具有標志性、關鍵性、引領性改革措施的全面實施，改革路徑日漸清晰并已連線成面，改革的主體框架更加牢靠，為我市追趕超越積蓄了新的發(fā)展動能。
改革長效機制更加完善
一項接著一項抓，一錘接著一錘敲，說到底就是要把痛點難點攻下來，把體制機制立起來。
為確保中央和省委深改會議精神及時傳達貫徹，市委每一次召開全面深化改革領導小組會議，第一議題都是學習傳達中央和省委深改會議精神，這個“第一議題”被長期堅持下來，成為雷打不動的“規(guī)定動作”。
在推進過程中，我市始終堅持“一把手”抓改革、改革抓“一把手”，實行重大改革項目市級領導領銜推進制度，市委主要領導親力親為抓改革，自上而下推動落實，壓實縣區(qū)和部門兩個主體責任。市級領導領銜推進的35項重點改革，均做到了親自動手、提鍋上灶，發(fā)揮了牽一發(fā)而動全身的作用。市級層面先行發(fā)力，推動縣區(qū)改革持續(xù)升溫，想改革、議改革、抓改革日漸成為廣大干部群眾的思想共識和自覺行動。先后制定了領導小組、專項小組和改革辦工作規(guī)則、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、改革方案提請審議制度、重大改革事項備案制度、動態(tài)信息報送制度、第三方評估辦法等改革工作制度體系，特別是建立了分級督查制度，防止改革方案束之高閣、進度拖延滯后等問題。將各縣區(qū)和市直部門改革工作納入年度目標責任考核，實現(xiàn)了考核全覆蓋。全市形成了領導小組統(tǒng)籌決策、專項小組分塊包抓、牽頭部門具體實施、參與部門各盡其責、改革辦協(xié)調(diào)督促的工作體系，有效保障了改革工作順利推進。
改革豐碩成果更加凸顯
改革進入攻堅期和“深水區(qū)”。五年來，面對難啃的“硬骨頭”，市委、市政府堅持全面布局、攻堅克難，以重點領域突破帶動改革整體推進，取得了豐碩成果。
在經(jīng)濟建設領域，深化供給側結構性改革，打好“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)，鋼鐵去產(chǎn)能任務全面完成;實施新一輪企業(yè)技術改造，新培育產(chǎn)值過億元企業(yè)26家、規(guī)模以上企業(yè)31家，新發(fā)展省級“三星梯隊”企業(yè)42家、企業(yè)技術中心兩個、“雙創(chuàng)”基地3個，盤龍制藥開創(chuàng)了商洛本土企業(yè)成功上市的先河;出臺深化投融資體制改革的實施意見，構建更加開放的投融資體制，商州區(qū)高級中學、環(huán)城南線商州段等8個PPP項目入選省財政廳和國家財政部示范項目;推進資產(chǎn)證券化改革，培育互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等新業(yè)態(tài)，商南、鎮(zhèn)安被列入全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，山陽被列為國家第三批新型城鎮(zhèn)化試點縣;加快建設改革開放試驗區(qū)，商洛高新區(qū)啟動創(chuàng)建國家級高新區(qū)，并被列入科技部培育計劃，我市成功研制國內(nèi)首部占地面積最小、空間最大的舊樓加裝專用智能電梯，創(chuàng)新商洛建設步伐加快。深化“放管服”改革，推行市縣鎮(zhèn)三級政府“權力清單”“責任清單”制度，并向全社會公布，審批時限平均壓縮一半以上，依法依規(guī)對52個市級部門(單位)367項審批事項進行全面清理，先后取消下放市級行政審批事項182項，精簡率達49.6%;出臺了《優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案》，實行并聯(lián)審批和“一站式”服務，實施“五證合一”改革、工商登記全程電子化改革，最大程度減少企業(yè)、群眾跑腿次數(shù)，累計登記市場主體50419戶，通過微信平臺辦理營業(yè)執(zhí)照4106戶，新設立企業(yè)微信登記率居全省第一，開辦企業(yè)、獲得電力、不動產(chǎn)登記三項指標在全省營商環(huán)境監(jiān)測評價中排名第一;深化集體產(chǎn)權制度改革，有序推動“三權分置”及國有林場改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平，培育發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，“三變”改革遍地開花，707個村(社區(qū))全面開展清產(chǎn)核資工作，11萬多名農(nóng)民變成“股東”，形成了黨建領航“三變”改革、寧商協(xié)作促“三變”改革等一批新模式，農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。
在政治建設領域，強化人大監(jiān)督職能，建立政府重大決策出臺前向本級人大報告制度，《商洛市農(nóng)村居民飲水安全管理條例》獲省人大常委會批準，這是繼《商洛市住宅物業(yè)管理條例》之后，又一部實體性民生類地方性法規(guī)。推動協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，擴大公民有序政治參與，在全省首個試點推行“政協(xié)委員活動日”活動。法官員額制改革大大提升了審判工作的質(zhì)量效率和司法公信力。率先在全省出臺了警務輔助人員管理辦法，立體化社會治安防控體系日益健全，群眾對社會治安狀況滿意度連續(xù)多年攀升。
在文化建設領域，創(chuàng)新文化管理體制，深化文化市場綜合執(zhí)法改革，強化網(wǎng)絡安全管理，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，商洛手機臺正式上線運營后瀏覽量超過1000萬、注冊用戶6萬多人，成為主流媒體融合發(fā)展的又一全新平臺;不斷提高基本公共文化服務標準化均等化水平，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化專業(yè)化水平進一步提升，新增培育規(guī)上文化企業(yè)7家，棣花文創(chuàng)小鎮(zhèn)獲得中央財政重大文化產(chǎn)業(yè)項目資金支持，國家級非遺項目商洛花鼓戲《夫妻觀燈》《屠夫狀元》和商洛道情戲《一文錢》赴烏克蘭演出，花鼓戲曲電影《帶燈》成功首映，填補了我市電影戲曲藝術片拍攝的空白，《紫荊樹下》《孝義川》榮獲全省“文華優(yōu)秀劇目獎”。
在社會建設領域，完善精準扶貧機制，近五年來有58.8萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、38.5萬人通過移民搬遷走出深山。教育優(yōu)質(zhì)均衡、素質(zhì)教育和學校安全標準化“三項試點”改革全面推進，城區(qū)“上學難”問題得到初步解決。我市被列為公立醫(yī)院改革國家試點市，并被省上授予“公共衛(wèi)生服務改革先進單位”。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和技能培訓改革，商洛成功創(chuàng)建為省級創(chuàng)業(yè)型城市。同步調(diào)整六大類18個群體社保待遇，“兩個80%”民生政策全面落實，社會保障體系日益健全，群眾的獲得感不斷提升。采用公車貼標的方式，全面實施公車改革，一般公務用車減少49.8%，執(zhí)法執(zhí)勤用車減少30.7%，費用減少13%。
在生態(tài)建設領域，全面啟動國家園林城市、國家森林城市和省級生態(tài)園林城市、省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，商洛休閑娛樂健身康體之都越來越受各方青睞。加快創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，淘汰落后產(chǎn)能等30項。開展鐵腕治霾“1+9”專項行動，打好青山、藍天、碧水、凈土“四個保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面推行河長制、田長制，系統(tǒng)推進山水林田湖一體化治理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境治理機制，在全省率先全面實施農(nóng)村清潔工程全覆蓋，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。山陽前店子村榮獲全國改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，商南二郎廟村榮獲全省最美宜居示范村。中心城市空氣質(zhì)量、城市環(huán)境質(zhì)量一直保持全省第一。啟動實施旅游體制改革，著力打造國家全域旅游示范市，商洛在全省旅游業(yè)重點工作推進會上作經(jīng)驗交流，山陽被列入全國第二批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建試點名單。
在黨的建設領域，堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，黨的建設制度改革深入推進，黨內(nèi)法規(guī)、干部人事、基層組織建設等制度體系不斷完善，鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”有效激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)活力，充分調(diào)動了各方面的積極性。深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，積極推進查辦腐敗案件體制機制改革試點和紀委派駐機構“全覆蓋”，探索推行“五個五”長效機制，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，良好的政治生態(tài)總體形成，有效提升了黨風廉政建設和反腐敗工作水平。
改革特色亮點更加突出
全面深化改革，是近幾年來商洛發(fā)展最醒目的標志之一。五年來，一些符合中省改革精神、切合商洛實際的改革創(chuàng)新舉措得到各級認可，相關典型經(jīng)驗在全省乃至全國推廣。
探索推行的“五個五”黨建工作模式，被《人民日報》、新華社、《陜西日報》等主流媒體報道。“三帶一創(chuàng)”精準脫貧新機制得到汪洋同志批示肯定被在全省推廣，鎮(zhèn)安縣實施“戶分三類”促進精準幫扶的經(jīng)驗被國務院扶貧辦肯定和推廣，“人才服務團”精準扶貧被列為全省“十大模式”之一，探索開展的“四扶五風六化”精神脫貧行動取得明顯成效，經(jīng)驗受到省上充分肯定并在全省推廣。率先提出并試點的“河長制”被在全國推廣。分級診療、綜合醫(yī)改、藥品保障供應、醫(yī)保支付方式等一批好經(jīng)驗、好做法受到中省肯定。法治信訪建設走在全省乃至全國前列。“一核心二支撐三聯(lián)動四體系”的循環(huán)發(fā)展改革舉措得到了省委、省政府的充分肯定，后被上升為指導陜南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。刑事案件主辦偵查員制度改革經(jīng)驗在全省推廣，被省公安廳通令嘉獎。農(nóng)村垃圾就地化、減量化、資源化處理經(jīng)驗在全省推廣。
長風破浪正當時，百舸爭流譜新篇。站在新的起點上，我們將踏著穩(wěn)健的節(jié)拍，蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行在攻堅克難的改革路上，開拓進取、奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)商洛更加美好的未來。