本報(bào)訊(見習(xí)記者田琳)為深化農(nóng)村改革、助力脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)追趕超越，近日，我市就開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革試點(diǎn)工作出臺指導(dǎo)意見。

　　《意見》指出，要從推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，對試點(diǎn)村集體的資源、資產(chǎn)、資金開展清產(chǎn)核資工作，區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊，建立健全“三資”管理臺賬和管理制度。通過對農(nóng)村資源核查清理、登記備案、資源評估等程序，對農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化，通過協(xié)議方式將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)。整合資金，以財(cái)政資金為杠桿，撬動農(nóng)戶分散資金、社會資金、金融資本參與“三變”改革。將各級財(cái)政投入到村上的發(fā)展類、扶持類資金等(補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外)，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利，增強(qiáng)“造血功能”，變短期扶持為長期受益。按照各方確認(rèn)的股權(quán)比例建立完善企業(yè)、村集體和農(nóng)民的利益分配機(jī)制。倡導(dǎo)設(shè)立集體股和個(gè)人股，以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，但集體股一般不超過30%，實(shí)行按股份比例進(jìn)行收益分配。

　　《意見》鼓勵農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者商業(yè)評估折價(jià)，依法投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，簽訂合同后成為投資人，使農(nóng)戶成為規(guī)模經(jīng)營參與者，取得股權(quán)收益。通過健全機(jī)制防控改革風(fēng)險(xiǎn)，建立融資擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，建立健全股權(quán)(股金)監(jiān)管、合同備案、股權(quán)退出、法律顧問等工作機(jī)制，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。把保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)利益列為重大事項(xiàng)進(jìn)行督查，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性。加強(qiáng)對工商企業(yè)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障制度，提高集體資產(chǎn)收益，保障入股村民獲得長期穩(wěn)定收益。建立股份聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　《意見》提出，“三變”改革試點(diǎn)工作應(yīng)在2018年6月底前完成股權(quán)量化、股份制合作和項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)要抓好摸清資產(chǎn)、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、選定主體、帶動農(nóng)戶、確定對象、確定資金、商定股比、簽訂合同、實(shí)施項(xiàng)目、檢查驗(yàn)收十個(gè)環(huán)節(jié)。推進(jìn)“三變”改革，要以盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)為重點(diǎn)、以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為核心，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、保障權(quán)益、配套跟進(jìn)的基本原則，按照“有清晰的思路、有普遍的試點(diǎn)、有典型的范例”要求，從開展試點(diǎn)示范梯次推進(jìn)到覆蓋所有行政村。