本報(bào)訊 (楊 林)我市將以重點(diǎn)鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和“一縣一業(yè)”為發(fā)展基礎(chǔ)，著力打造秦嶺特色小鎮(zhèn)，以補(bǔ)齊城市化不足發(fā)展短板，有效破解“八山一水一分田”空間資源瓶頸，滿(mǎn)足城市發(fā)展需求。秦嶺特色小鎮(zhèn)建設(shè)每三年一個(gè)周期，首批計(jì)劃建設(shè)20個(gè)左右。
　　計(jì)劃建設(shè)的秦嶺特色小鎮(zhèn)具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和旅游功能，集生態(tài)、生產(chǎn)、生活為一體的實(shí)體空間。依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間格局，構(gòu)建“節(jié)點(diǎn)式”“網(wǎng)格化”小城鎮(zhèn)集群，按照“特色產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)綠色化、田園景觀(guān)化”，建設(shè)集“產(chǎn)、城、人、文”相融合的新型社區(qū)，經(jīng)濟(jì)上有產(chǎn)業(yè)聚集效益，環(huán)境上宜居宜業(yè)宜游。
　　要注重創(chuàng)新規(guī)劃理念。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化驅(qū)動(dòng)”，高標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃面積一般控制在1至2平方公里之間，核心區(qū)建設(shè)面積控制在40%左右。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。立足城鎮(zhèn)資源聚焦我市“十三五”規(guī)劃的“334”十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)鎖定與科技創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)的新材料、新能源汽車(chē)、大健康、大旅游、大農(nóng)業(yè)、大服務(wù)等六大類(lèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。所有特色小鎮(zhèn)建成3A級(jí)以上景區(qū)，旅游特色小鎮(zhèn)按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
　　要科學(xué)做好頂層設(shè)計(jì)。圍繞“創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、投資”一體策劃，首批計(jì)劃用3年時(shí)間，集中打造20個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能、宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的秦嶺特色小鎮(zhèn)，助推全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合現(xiàn)有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源，初步梳理出5大類(lèi)28個(gè)秦嶺特色小鎮(zhèn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)：紅酒溫情小鎮(zhèn)、商藥小鎮(zhèn)、紫綠小鎮(zhèn)、釩業(yè)小鎮(zhèn)、石頭小鎮(zhèn)；休閑度假類(lèi)：光影小鎮(zhèn)、美食小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)、水療小鎮(zhèn)、騎行小鎮(zhèn)、飛行小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、驢友小鎮(zhèn)；特色農(nóng)業(yè)類(lèi)：鮮花小鎮(zhèn)、核桃小鎮(zhèn)、泉茗小鎮(zhèn)、櫻桃小鎮(zhèn)、光伏農(nóng)業(yè)(香菇)小鎮(zhèn)、板栗小鎮(zhèn)、豆腐小鎮(zhèn)；特色文化類(lèi)：禪修小鎮(zhèn)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、商鞅古鎮(zhèn)、戲劇小鎮(zhèn)、紅色小鎮(zhèn)；其他類(lèi)：創(chuàng)業(yè)村、網(wǎng)淘村、生物谷。
　　要堅(jiān)持四項(xiàng)建設(shè)原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的概念性規(guī)劃編制，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)編制具體的詳規(guī)，確保特色小鎮(zhèn)可落地；堅(jiān)持企業(yè)主體原則，改變以政府投資為主的傳統(tǒng)模式，用市場(chǎng)化方式推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要引入一家有實(shí)力的企業(yè)，也可由各區(qū)縣政府組建公司作為投資建設(shè)主體；堅(jiān)持群眾參與原則，創(chuàng)新當(dāng)?shù)厝罕娕c開(kāi)發(fā)企業(yè)的利益鏈接機(jī)制，發(fā)揮好當(dāng)?shù)厝罕姷闹鲃?dòng)性和積極性；堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作原則，賦予各特色小鎮(zhèn)獨(dú)立運(yùn)作的空間，由投資企業(yè)按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)。
　　要推行三項(xiàng)管理機(jī)制。實(shí)行“申辦制”，即秦嶺特色小鎮(zhèn)由各區(qū)縣自行申辦，每個(gè)區(qū)縣可申辦2個(gè)，最多不超過(guò)3個(gè)，優(yōu)先選擇靠近城區(qū)、靠近景區(qū)的小鎮(zhèn)；每三年為一個(gè)建設(shè)周期，嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，指標(biāo)可調(diào)劑使用，全市按20個(gè)總量控制。實(shí)行“獎(jiǎng)勵(lì)制”，鼓勵(lì)管理體制創(chuàng)新，對(duì)申辦成功的特色小鎮(zhèn)，市政府在用地指標(biāo)、項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排上優(yōu)先給予支持；市政府每年拿出1000萬(wàn)元，對(duì)前三名進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。實(shí)行“摘帽制”，市上每年組織一次考核評(píng)比，對(duì)未完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的予以“摘帽”，不搞區(qū)域平衡，確保秦嶺特色小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。