——《商洛市制定地方性法規(guī)條例》出臺紀(jì)實(shí)
5月26日，陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議決定，批準(zhǔn)《商洛市制定地方性法規(guī)條例》，由商洛市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。這是商洛市獲得地方立法權(quán)后，獲批公布實(shí)施的首部地方性法規(guī)，也是商洛市首部具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的立法程序法。
設(shè)繩墨而取曲直，立規(guī)矩以為方圓。該條例承載著人民群眾的殷切期望，傾注了全市上下的大量心血，凝聚著社會各界的智慧力量，經(jīng)歷了十月懷胎的艱辛歷程。條例的批準(zhǔn)和施行，為實(shí)現(xiàn)民主立法、科學(xué)立法，加快推進(jìn)法治商洛建設(shè)提供了法律依據(jù)和制度保障，法治商洛建設(shè)從此邁上新的征程、翻開新的篇章！
嚴(yán)格遵循上位規(guī)定，依法起草
去年3月以來，商洛市人大常委會順應(yīng)形勢要求，抓早動快，積極謀劃，一邊組織常委會組成人員、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國立法法》，積極爭取地方立法權(quán)，一邊著手起草“管立法的法”——《商洛市制定地方性法規(guī)條例》，做好承接和行使地方立法權(quán)相關(guān)工作。一是遴選、招錄法學(xué)專業(yè)人才，調(diào)整充實(shí)常委會立法工作力量，集中、全面、深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國立法法》《陜西省立法條例》等上位法，準(zhǔn)確領(lǐng)會“母法”精神，扎實(shí)做好《條例》起草的基礎(chǔ)性工作。二是牢牢把握學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)遇，由市人大常委會副主任李淑娥同志帶隊，先后參加陜西省人大立法工作培訓(xùn)班、全國人大立法工作培訓(xùn)班，進(jìn)一步加深對設(shè)區(qū)市立法工作規(guī)定的理解和認(rèn)識；同時，選派立法骨干力量到省人大常委會法制工作委員會跟班學(xué)習(xí)，結(jié)合立法工作實(shí)踐，準(zhǔn)確把握上位法要求。三是立足商洛實(shí)際，對照上位法規(guī)定，借鑒其他地市立法工作經(jīng)驗，明確條例內(nèi)在邏輯和基本框架，逐步細(xì)化操作程序，反復(fù)斟酌修改，形成《條例》草案初稿，忠實(shí)體現(xiàn)了上位法精神。
廣泛征求意見建議，開門問計
去年8月，《商洛市制定地方性法規(guī)條例》草案初稿完成后，市人大常委會立即通過多種形式，面向社會各界廣泛征求意見建議，充分溝通協(xié)商、研究討論，對條例草案作進(jìn)一步的充實(shí)、修改，于去年9月形成條例草案審議稿。一是專程到省人大常委會、西安市人大常委會就有關(guān)問題進(jìn)行學(xué)習(xí)請教，并借鑒參考外地十多個設(shè)區(qū)市立法條例的內(nèi)容，對條例草案進(jìn)行了補(bǔ)充完善。二是在商洛日報、商洛電視臺、商洛人大網(wǎng)等市內(nèi)主要新聞媒體刊發(fā)、刊播條例草案，向各縣區(qū)人大常委會和市直各有關(guān)部門發(fā)函，并向市人大代表、政協(xié)委員和立法專家寄發(fā)條例草案，廣泛征求意見建議。三是通過召開座談會、論證會等形式，廣泛征求市人大常委會各工作委員會、各縣區(qū)人大常委會、立法專家咨詢庫專家和語言文字專家的意見，對收集到的50余條意見建議認(rèn)真整理研究，篩選吸納，較好地充實(shí)完善了條例草案，為會議審議奠定了民意基礎(chǔ)。
充分發(fā)揚(yáng)民主精神，反復(fù)審議
去年10月28日、12月15日，商洛市三屆人大常委會第二十七次、二十八次會議對《商洛市制定地方性法規(guī)條例(草案)》作了兩次審議。為確保審議質(zhì)量，市人大法制委和常委會辦公室、法工委做了大量工作。一是組織常委會組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國立法法》《陜西省立法條例》等法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會上位法精神，準(zhǔn)確把握審議重點(diǎn)，保證審議意見有理、有據(jù)、深刻、準(zhǔn)確。二是提前15日將《條例》草案發(fā)給常委會全體組成人員，使常委會組成人員有足夠的時間了解和熟悉《條例》草案的主要內(nèi)容，確保審議意見務(wù)實(shí)、具體，有針對、有目標(biāo)。三是充分尊重審議意見，根據(jù)委員提出的修改意見，對《條例》草案進(jìn)行了認(rèn)真修改，既最大限度地吸收委員們的意見，又確保條例符合立法規(guī)范。2016年2月，在商洛市第三屆人民代表大會第六次會議上新選舉產(chǎn)生的市人大法制委員會以高度負(fù)責(zé)的精神，積極依法履職，對《條例》草案進(jìn)行了認(rèn)真審議，并進(jìn)一步修改完善，使其更加成熟。2月21日，市人大三屆六次會議審議通過了《商洛市制定地方性法規(guī)條例》，根據(jù)立法法的相關(guān)規(guī)定，市人大常委會及時將條例報請省人大常委會審查批準(zhǔn)。