王治才  曹文宏

　　商洛之窗訊 黨的十八屆四中全會《決定》對司法行政工作作出的重要部署，基本涵蓋司法行政全部職能和工作，尤其首次對加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)提出了明確而詳細(xì)的要求，充分體現(xiàn)了黨中央對司法行政工作特別是司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的高度重視。為了切實(shí)貫徹落實(shí)四中全會《決定》精神，及時(shí)摸清全市司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)基本情況，為工作開展提供決策依據(jù)，我們組織對全系統(tǒng)兩支隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和下一步的對策建議作以簡要剖析。

　　一、基本情況

　　商洛市位于陜西省東南部，秦嶺南麓，與鄂豫兩省交界，因境內(nèi)有商山、洛水而得名。全市總面積19292平方公里，轄商州、洛南、丹鳳、山陽、商南、鎮(zhèn)安、柞水1區(qū)6縣，98個(gè)鎮(zhèn)（辦），總?cè)丝跒?43萬。

　　司法行政機(jī)關(guān)既是市政府的組成部門，又是重要的政法職能部門，自恢復(fù)組建以來，在改革中不斷發(fā)展壯大。目前，我市司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著法治宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職責(zé)，擔(dān)負(fù)著普法宣傳、依法治市、律師公證管理、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、人民監(jiān)督員、人民陪審員等十余項(xiàng)任務(wù)，是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)司法公正的一支重要力量。全市司法行政系統(tǒng)現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制368名，實(shí)有人員 422名。有市、縣區(qū)司法局機(jī)關(guān)8個(gè)，工作人員168名；司法所99個(gè)（98個(gè)鎮(zhèn)辦各一個(gè)司法所，山陽縣單列一個(gè)城郊司法所），司法員254名；全市有律師事務(wù)所14個(gè)，執(zhí)業(yè)律師102人；公證處7個(gè)，公證員11人；基層法律服務(wù)所26個(gè)，基層法律工作者109人；司法鑒定所4個(gè)，執(zhí)業(yè)司法鑒定人員40人。全市組建“三團(tuán)兩隊(duì)”即政府法律顧問團(tuán)、普法講師團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、義務(wù)普法宣傳隊(duì)和法制文藝宣傳隊(duì)240余個(gè)，有“六五”普法講師團(tuán)成員近500人，有志愿者2200余人。在422名實(shí)有人員中，從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下的有98人，占23.2％；36－55歲的有290人，占68.7％；55歲以上的有34人，占8％。從文化程度上看，大學(xué)以上學(xué)歷148人，占35%，大專及以下學(xué)歷274人，占65%。

　　近年來特別是黨的十八大以來，全市司法行政系統(tǒng)兩支隊(duì)伍（機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍、法律服務(wù)工作者隊(duì)伍）深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞貫徹落實(shí)中央《決定》精神，以建設(shè)“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法行政隊(duì)伍為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)開展司法行政干警崗位大練兵活動，加大隊(duì)伍教育培訓(xùn)的力度和頻次，豐富隊(duì)伍政治思想和紀(jì)律作風(fēng)的教育內(nèi)涵和形式，造就了一支勤政務(wù)實(shí)、善于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、不甘人后的司法行政干警隊(duì)伍，為各項(xiàng)工作開展奠定了基礎(chǔ)。通過不懈努力，近三年來，全市司法行政系統(tǒng)共有15個(gè)單位、38名個(gè)人受到了中、省、市的表彰和獎勵。在政法系統(tǒng)“兩率一度”電話抽查工作中，人民群眾對司法行政機(jī)關(guān)的滿意率和知曉率連年提升，對各級司法行政機(jī)關(guān)和司法行政干警的滿意度連續(xù)多年位居全省司法行政系統(tǒng)前列。2014年，在市委組織部開展的干部選拔任用工作“兩個(gè)滿意度”調(diào)查中，市局在防止和糾正用人不正之風(fēng)工作滿意度中位居全市第一。

　　二、存在的問題和困難

　　在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，雖然我市各級司法行政機(jī)關(guān)在隊(duì)伍建設(shè)上有了長足進(jìn)步和發(fā)展，但與新形勢、新任務(wù)對司法行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的要求還有較大差距，存在著明顯差距和不足。主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一是人員編制不足。上面千條線，下面一根針，各級司法行政機(jī)關(guān)尤其是基層司法所承擔(dān)著各項(xiàng)司法行政工作任務(wù)，但由于各級司法行政機(jī)關(guān)人員編制緊缺，特別是基層司法所人員編制嚴(yán)重不足，且不能專人專用，影響了司法行政各項(xiàng)工作的正常開展。