商洛日報報評論員

　　習(xí)近平總書記2013年11月在湖南省調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧。自此，我國扶貧開發(fā)工作進(jìn)入新的歷史階段，科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧成為舉國上下的一致共識。鎮(zhèn)安縣“柴達(dá)木”地區(qū)干部群眾先行先試，勇于創(chuàng)新，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方面作了大量有益探索，也為其他地區(qū)有效消除貧困提供了有益借鑒。
　　長期以來，扶貧開發(fā)存在貧困人口底數(shù)不清、情況不明，針對性不強(qiáng)，扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問題?；鶎尤鄙侔l(fā)言權(quán)、扶貧項(xiàng)目不“解渴”、扶貧力量“撒胡椒面”，是基層干部群眾對當(dāng)前扶貧工作“欠精準(zhǔn)”的普遍反映。他們迫切希望創(chuàng)新當(dāng)前扶貧方式，讓扶貧“供給”把準(zhǔn)基層需求的“脈搏”，盡早共同邁入全面小康。目前，農(nóng)村貧困人口是根據(jù)全國7.4萬戶住戶調(diào)查得出的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算出來的，對于研究貧困人口規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢比較科學(xué)，但具體扶貧工作中還要弄清楚“誰是貧困人口”“致貧原因何在”“如何針對性幫扶”等問題。
　　準(zhǔn)確識別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的前提。目前各地確定貧困人口的實(shí)際做法，多是政府機(jī)構(gòu)根據(jù)扶貧資金規(guī)模和縣域統(tǒng)計數(shù)據(jù)，測算確定具體村莊貧困農(nóng)戶的數(shù)量，再由該村遴選出貧困戶。一些地方已經(jīng)開展了為貧困戶建檔立卡工作，通過發(fā)揚(yáng)基層民主，透明程序，保證了貧困戶認(rèn)定的相對公平公開。而在此前，很多扶貧項(xiàng)目更多是在“扶農(nóng)”，而不是“扶貧”。
　　精準(zhǔn)識別扶貧對象后，就要制定針對性措施進(jìn)行幫扶。過去不少扶貧項(xiàng)目粗放漫灌，針對性不強(qiáng)，要提高減貧效益，資金就要瞄準(zhǔn)扶貧對象，精準(zhǔn)滴灌。扶貧制度設(shè)計應(yīng)在普惠基礎(chǔ)上推出更多專門針對貧困人口的特惠政策，做到長短規(guī)劃結(jié)合，增收和能力培養(yǎng)結(jié)合，輸血和造血結(jié)合。只有這樣，才能扶到真貧，減貧才有成效。
　　扶貧開發(fā)工作在更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，也要發(fā)揮市場的作用。整村推進(jìn)、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等扶貧項(xiàng)目，受益多的主要是貧困社區(qū)中的中高收入戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，受益也相對較少。市場經(jīng)濟(jì)條件下，很多扶貧項(xiàng)目存在擠出效應(yīng)，貧困人口發(fā)展底子薄、能力差，光靠市場機(jī)制難以受益。政府需要用好“有形之手”，改變“扶貧資金跟著產(chǎn)業(yè)走”的狀況，實(shí)現(xiàn)扶貧資金跟著窮人走，窮人跟著產(chǎn)業(yè)走。通過實(shí)施有針對性的扶貧，利用市場機(jī)制提高實(shí)施效率。
　　扶貧問題不僅關(guān)涉扶貧領(lǐng)域，解決需要有一攬子方案，系統(tǒng)性地進(jìn)行制度設(shè)計和改革創(chuàng)新。自上而下、上下結(jié)合、按需供給的精準(zhǔn)扶貧，無疑是最終解決貧困問題的最佳模式。鎮(zhèn)安縣“柴達(dá)木”地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧方面的初步嘗試，很值得其他地方深入研究、認(rèn)真思考。