易地扶貧搬遷是按照中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，遵從廣大群眾擺脫貧窮、共奔小康的強烈愿望，將生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的農(nóng)村貧困人口遷移到安全便利、宜居宜業(yè)的新地方，幫助大家告別貧困閉塞，建設(shè)幸福家園。“十三五”期間實施的易地(脫貧)搬遷是把移民搬遷與推動新型城鎮(zhèn)化、培育職業(yè)農(nóng)民和發(fā)展推動新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相結(jié)合，按照“遵循規(guī)律、系統(tǒng)謀劃、四化同步、統(tǒng)籌推進、一舉多贏”的總體思路，綜合考慮搬遷安置、基礎(chǔ)配套、綜臺服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、上學(xué)就醫(yī)、文化娛樂等多個方面，實現(xiàn)搬遷與脫貧銜接、生活與生產(chǎn)同步、安居與樂業(yè)統(tǒng)籌。
一、對象確定
指建檔立卡貧困戶中需易地搬遷的農(nóng)村人口，由扶貧部門根據(jù)貧困人口信息系統(tǒng)確定提交。
二、審批程序
移民搬遷戶按照戶申請、組評議、村級初審、公開;鎮(zhèn)(辦)復(fù)審、公示;相關(guān)部門認(rèn)定;縣(區(qū))審定、公告的程序，由搬遷戶根據(jù)各自實際自愿申請搬遷類型，并提供戶口本、戶主及家庭成員身份證原件、復(fù)印件、家庭成員與原住房合影照片等證明材料。經(jīng)過逐級審定，與鎮(zhèn)上簽訂三項協(xié)議，就成為正式的搬遷對象。
三、協(xié)議簽訂
三項協(xié)議一次簽。鎮(zhèn)上將與易地扶貧對象逐戶填寫《申請審批表》，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，一次性簽訂搬遷安置協(xié)議、舊宅基地騰退協(xié)議和脫貧致富協(xié)議，讓搬遷群眾自主選擇同時清楚知道自己“啥時搬、搬到哪、咋搬、住啥樣的房子、面積多大，舊宅啥時拆、拆完如何來復(fù)墾”等系列問題，也明確了政府在幫助找掙錢門路、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，上學(xué)看病、養(yǎng)老服務(wù)等方面要給搬遷群眾提供了哪些政策優(yōu)惠和權(quán)益保障，以及如何帶領(lǐng)脫貧致富。
四、安置形式
集中安置：指搬遷戶在商洛市范圍內(nèi)建設(shè)的移民搬遷安置小區(qū)安置。
分散安置：指經(jīng)鎮(zhèn)(辦)政府和縣(區(qū))住建、國土、移民等部門許可后，在具有一定發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域自建安置房搬遷安置。也可采取投親靠友購房安置或購買有安全保證和發(fā)展?jié)摿Φ囊寻徇w戶房屋安置。
“交鑰匙”工程安置：對搬遷對象中的特困戶，由政府免費提供一定面積居住權(quán)到戶的“交鑰匙”工程進行安置，實行搬遷兜底保障。
為什么要選擇集中安置：一是讓大家享受好的環(huán)境和公共服務(wù)，比如孩子就近上學(xué);二是創(chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，改變大家只能吃飽肚子不能發(fā)家致富的難題;三是集中居住后，鄰里互幫助和學(xué)習(xí)啟發(fā)，改變生存觀念和生產(chǎn)、生活方式;四是減少蓋房子的成本。五是防止簡單“復(fù)制”農(nóng)村、房產(chǎn)貶值和二次搬遷，造成資源浪費和群眾財產(chǎn)損失;六是能節(jié)約土地、財政投資和管理費用。
五、搬到哪里去
政府尊重大家意愿搞規(guī)劃，大家尊重規(guī)劃搞搬遷：一是搬到安全的地方，遠(yuǎn)離滑坡、山洪等危險地段，刮風(fēng)下雨天不再擔(dān)驚受怕;二是搬到方便的地方用水、用電、出行、上網(wǎng)、看電視等更方便，娃上學(xué)、老人看病不用跑遠(yuǎn)路了;三是搬到門路廣的地方，通過打工、開店、搞運輸、辦農(nóng)家樂等多個門路掙錢;四是搬到新房越來越值錢的地方，新地方環(huán)境好、交通便利、發(fā)展空間大，房保值增值可能也大。大家可以根據(jù)自身情況和意愿，搬遷到城市、集鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)、中心村進行集中安置，也可以搬到園區(qū)、景區(qū)周邊的安置社區(qū)。
六、住房的面積及費用
集中安置：建房資金國家按每人2.5萬元籌集補助，搬遷戶以戶為單位人均購房自籌資金不超過2500元;人均住房面積不超過25平方米兩條“紅線”。基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金國家按人均2萬元籌集補助，不足部分由縣(區(qū))政府自行解決。住房面積以60、80、100m2戶型為主，最大戶型不得超過120m2。
分散安置：建房資金國家按每人1.5萬元籌集補助，搬遷戶以戶為單位人均建房自籌資金不超過2500元。人均住房面積不超過25平方米兩條“紅線”。國家不承擔(dān)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
“交鑰匙”工程：“交鑰匙”工程安置房，通過配建、改建、共建等形式，由政府提供戶型建筑面積不超過60㎡免費住房。
七、后續(xù)管理(一)搬遷后政策保障按照“搬出地管理林和地、遷入地管理房和人”的原則，搬遷戶戶籍遷轉(zhuǎn)采取自愿，原籍耕地、林地經(jīng)營權(quán)保持不變，同等享受遷入地教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會保障政策。同時按照“一戶一基、占新騰舊”的要求，避災(zāi)搬遷對象當(dāng)年，其他搬遷3年內(nèi)完成舊宅基地騰退。搬遷戶子女可免費就讀商洛市職業(yè)技術(shù)學(xué)院接受學(xué)歷教育。
(二)生活配套保障
集中安置社區(qū)配套的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施分為“小配套”和“大配套”兩類：
小配套：包括集中安置點規(guī)劃紅線之內(nèi)、單體建筑物2米之外的供水、排水、燃?xì)?、電力、道路、通訊、電視、綠化、亮化、安防、停車場所、垃圾收集轉(zhuǎn)運、生產(chǎn)工具存儲用房等設(shè)施。
大配套：包括集中安置社區(qū)配建的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。其中公共基礎(chǔ)設(shè)施包含堤防工程、護坡?lián)鯄Φ劝踩?，路、橋、電、水、訊等功能類，污水垃圾收集處理等環(huán)保類設(shè)施;公共服務(wù)設(shè)施包含醫(yī)療、教育、托老、社區(qū)物業(yè)服務(wù)及文化、體育、商貿(mào)、殯葬、公墓等設(shè)施。具體責(zé)任由各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。
八、脫貧致富
(一)產(chǎn)業(yè)脫貧政策
嚴(yán)格按照安置小區(qū)與脫貧產(chǎn)業(yè)同步規(guī)劃、一體建設(shè)、整體推進的思路，統(tǒng)籌使用各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，通過開展有組織的勞務(wù)輸出、發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)、土地林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方式，增加搬遷群眾的收入;充分利用新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)商業(yè)街區(qū)、精品旅游景區(qū)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)型就業(yè)崗位，開發(fā)整合公益崗位資源，為搬遷貧困戶提供公益性就業(yè)崗位，通過同步簽訂三項協(xié)議，落實就業(yè)扶持政策，實施以崗定搬、訂單搬遷，根據(jù)就業(yè)容量規(guī)劃安置規(guī)模，根據(jù)就業(yè)崗位制定安置計劃，確保一個家庭有一個以上主要勞動力穩(wěn)定就業(yè)。整合各類培訓(xùn)項目，掌握各類搬遷戶的技能需求，有針對性地開展培訓(xùn)，確保每個移民搬遷戶主要勞動力至少掌握1至2項實用技術(shù)，提高搬遷戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和新環(huán)境適應(yīng)能力。
(二)同等享受其他各類政策
按照“易地扶貧移民保就業(yè)脫貧、避災(zāi)生態(tài)移民促增收致富”的要求，由國土部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，統(tǒng)籌做好易地扶貧移民搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、教育、醫(yī)療、生態(tài)和兜底保障等銜接落實工作?？h(區(qū))政府作為移民脫貧致富的責(zé)任主體，統(tǒng)籌運用產(chǎn)業(yè)扶持、大病救治、教育資助、生態(tài)補償、最低生活保障等各類扶貧綜合措施，制定銜接緊密、精準(zhǔn)到戶的施策方案，在搬遷安置的同時，逐戶簽訂《陜西省易地扶貧移民搬遷就業(yè)脫貧協(xié)議》或《陜西省避災(zāi)生態(tài)移民搬遷增收致富協(xié)議》，把責(zé)任落實到人、措施精準(zhǔn)到人，確保按期實現(xiàn)脫貧就業(yè)和增收致富的目標(biāo)。
(三)建立脫貧保障金
按照省上關(guān)于建立易地扶貧移民脫貧保障金的規(guī)定，各縣(區(qū))按照戶均5萬元的資金規(guī)模，建立“易地扶貧移民搬遷戶脫貧保障金”。脫貧保障金按照市場化資本統(tǒng)一運作，將獲得的資本收益折股量化給建檔立卡貧困搬遷對象，進行兜底性保障脫貧。