按照中省市脫貧攻堅總體部署，市民政局作為社保兜底脫貧一批的牽頭單位，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助政策，強(qiáng)力推進(jìn)“四個精準(zhǔn)”，有力有序有效開展社會救助，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。截至2017年一季度末，全市農(nóng)村低保保障41229戶，106370人，占全市農(nóng)業(yè)人口的5.1%;特困供養(yǎng)人員17804人，其中40553戶、105197名農(nóng)村低保對象和17804名特困供養(yǎng)人員納入建檔立卡貧困戶范圍。實(shí)施醫(yī)療救助8751人次，發(fā)放資金2859.06萬元;實(shí)施臨時救助16096人次，發(fā)放資金1318.2萬元。
精準(zhǔn)政策。先后出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》《進(jìn)一步改善城區(qū)困難群眾生活的意見》《最低生活保障對象管理實(shí)施細(xì)則》《臨時救助實(shí)施辦法》《脫貧攻堅社會保障兜底扶持辦法》《進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作實(shí)施方案》《開展政府向社會力量購買醫(yī)療救助服務(wù)工作的意見》《在市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救助一站式結(jié)算服務(wù)的通知》《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與大病保險票據(jù)銜接有關(guān)問題的通知》等文件，分級分批對市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦專兼職民政干部和社會救助業(yè)務(wù)人員進(jìn)行全員輪訓(xùn)，編印《城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策知識60問》，開展了“筑牢底線，陽光救助”系列宣傳活動，群眾對社會救助政策的知曉率不斷提高。全市有5所市級、24所縣級、89所鎮(zhèn)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，有效解決了群眾看病難、看病貴問題。
精準(zhǔn)對象。民政部門與扶貧部門緊密協(xié)作，采取“聽、看、算、訪、評、核”六步工作法全面開展入戶調(diào)查，分類甄別建檔立卡貧困戶中的低保對象、特困供養(yǎng)人員。制定了《居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作實(shí)施方案》《居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對操作暫行辦法》，市、縣建成了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對平臺，有效解決了救助對象收入核定難問題。采取保障對象定期報告與民政部門不定期分類復(fù)查相結(jié)合的方式，及時核查保障對象收入變化，確保了兜底保障對象精準(zhǔn)。
精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2500元/人/年提高到3015元/人/年(其中A檔251元/人/月、B檔210元/人/月、C檔100元/人/月)，達(dá)到了全省最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對象，按一定比例分類提高低保金。農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)6000元/人/年，分散供養(yǎng)5500元/人/年;城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)由425元/人/月提高到450元/人/月，有效保障了困難群眾基本生活。
精準(zhǔn)管理。一是健全機(jī)制，提高效率。制定了《商洛市社會救助工作管理規(guī)范》，市、縣兩級成立了社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度和社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、“一門受理、協(xié)同辦理”、主動發(fā)現(xiàn)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對、監(jiān)督檢查等五項(xiàng)長效工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院第162次常務(wù)會精神，市、縣、鎮(zhèn)三級均建立了困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。全市各鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心“一門受理、協(xié)同辦理”窗口標(biāo)識完備，救助政策、轉(zhuǎn)辦分辦流程上墻，承辦單位人員職責(zé)明確，確保了救助渠道暢通，有效提高了救助效率。全市各行政村(社區(qū))均設(shè)立了社會救助工作站，成立了社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了辦公場所，落實(shí)了協(xié)理員，工作職責(zé)上墻，救助辦理流程上墻，救助對象家庭基本情況照片公示上墻，擺放社會救助政策，擺放救助一次性告知清單，極大方便群眾求助。二是夯實(shí)責(zé)任，規(guī)范程序。編印《社會救助工作規(guī)范操作手冊》2萬多冊，發(fā)放到全市縣鎮(zhèn)村三級社會救助工作者手中，對對象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn)、審核流程、日常管理等做出了具體規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)辦政府、縣區(qū)民政部門“兩個主體責(zé)任”和村(社區(qū))“五個協(xié)助職責(zé)”，厘清了縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村(社區(qū))三級社會救助職責(zé)，夯實(shí)了工作責(zé)任。三是示范引領(lǐng)，深入創(chuàng)建。在全省率先開展社會救助工作規(guī)范化鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，制定了示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和量化考核辦法，堅持“八抓兩提升”，即抓政策宣傳、程序規(guī)范、精準(zhǔn)救助、監(jiān)督檢查、動態(tài)管理、資金安全、來信來訪、經(jīng)驗(yàn)推廣，提升精準(zhǔn)率、提升滿意度，深入開展創(chuàng)建活動，今年全市社會救助工作規(guī)范化鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是加強(qiáng)督查，及時糾錯。堅持定期檢查、專項(xiàng)督查與隨機(jī)抽查、明查暗訪相結(jié)合，經(jīng)常性深入鎮(zhèn)、村，綜合了解兜底脫貧工作情況。5月9至12日，為扎實(shí)做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，確保民政兜底扶貧工作全面落實(shí)，在全市上下緊鑼密鼓地開展扶貧對象建檔立卡數(shù)據(jù)核實(shí)工作的關(guān)鍵時刻，市民政局分為四個組深入各縣區(qū)督查調(diào)研社會保障兜底脫貧工作，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場督辦，責(zé)令限期整改，并逐一跟蹤回訪，市民政局局長張彥鋒親自帶隊深入丹鳳、商南兩縣開展督查調(diào)研工作。公布了市、縣區(qū)舉報投訴電話，全面實(shí)行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)和責(zé)任追究制，對來信來訪做到有訪必復(fù)、件件查實(shí)、有錯必究。 (楊家英 任昊翔)