(張撐民)隨著小康社會(huì)的初步建成和棚戶區(qū)改造、移民搬遷、舊城改造等項(xiàng)目的實(shí)施，從城市到鄉(xiāng)村刮起了亂占濫建之風(fēng)，市縣政府想盡辦法，采取各種措施，國(guó)土、城管、規(guī)劃等職能部門(mén)加大執(zhí)法查處力度，但收效甚微，且有愈刮愈大，愈演愈烈之勢(shì)。如何才能有效遏制亂占濫建之風(fēng)，筆者談一點(diǎn)淺顯的看法，僅作領(lǐng)導(dǎo)和同仁參考。
認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)劃法規(guī)，充分發(fā)揮法規(guī)功能?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”；《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十七條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定實(shí)施行政處罰”；《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》第四十九條規(guī)定：“違反本條例第三十一條第三款規(guī)定，工程竣工后未及時(shí)清理平整施工現(xiàn)場(chǎng)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令限期清理；逾期不清理的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者村民委員會(huì)組織人員清理，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)”。可見(jiàn)，在全國(guó)眾多的行政法規(guī)中，唯獨(dú)規(guī)劃法規(guī)授予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法處罰權(quán)，其原因就是為了從快、從嚴(yán)有效遏制建設(shè)行為，特別是村民建房行為。村民建房行為地域?qū)掗煟娣e廣泛，涉及千家萬(wàn)戶，必須依靠也只有依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防止制止，縣級(jí)以上任何行政主管都無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)管。
高效靈活，突出從快，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法程序?！缎姓幜P法》是規(guī)范縣級(jí)以上人民政府行政主管部門(mén)行政處罰的程序法，縣級(jí)以上人民政府行政主管部門(mén)實(shí)施行政處罰必須嚴(yán)格遵守，如有不遵守、不到位將構(gòu)成程序違法，導(dǎo)致錯(cuò)案，必然被行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院撤銷。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)實(shí)施行政處罰，在處罰程序上不受《行政處罰法》的規(guī)范約束，不必履行立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證等一攬子程序，只要違法事實(shí)清楚、違法行為確鑿，一但發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府即可實(shí)施制止拆除。但是，凡事總得有個(gè)規(guī)范，權(quán)力總得關(guān)進(jìn)程序的籠子。所以以縣為單位，結(jié)合本縣亂占濫建實(shí)際，制定本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，實(shí)施行政處罰的程序性規(guī)范是必要的，制定的原則應(yīng)當(dāng)是高效靈活，突出從快，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是違法事實(shí)清楚、違法行為確鑿。
依法依規(guī)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍，有效盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員。既然城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府就應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行其法律責(zé)任，不能讓法律虛設(shè)，法律責(zé)任空置。經(jīng)過(guò)撤區(qū)并鄉(xiāng)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的并建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了大量富余人員，一方面是一崗多人，有人無(wú)崗，人浮于事，有能力、有資源建立執(zhí)法隊(duì)伍；另一方面是有法定職責(zé)，不設(shè)法定崗位，對(duì)于亂占濫建上下著急，束手無(wú)策，群眾不滿，怨聲一片，有必要建立執(zhí)法隊(duì)伍。