城市是人類文明的重要標志，是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心載體。實施城市更新行動，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。習(xí)近平總書記指出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！秉h的二十屆三中全會《決定》提出：“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，要把綠色發(fā)展理念貫穿城市更新全過程，推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。
城市更新事關(guān)民生福祉、牽動經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大以來，我國城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。當前，我國城市發(fā)展從過去的大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進入城市更新的重要時期。從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，隨著我國發(fā)展的環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，在城市更新中注重生態(tài)保護、資源節(jié)約，可以推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高城市的經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，并從中創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。從實現(xiàn)“雙碳”目標看，城市作為人類活動最集中的區(qū)域，在運行中需要消耗大量自然資源，也是污染排放最集中的地方。降低城市發(fā)展的資源消耗和環(huán)境成本，有利于推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，積極應(yīng)對氣候變化。從滿足人民美好生活需要的角度看，人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴。順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，能夠增強居民的幸福感和歸屬感，形成良好的社會風(fēng)尚，提升社會文明程度。
前不久印發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》明確了城市更新的“時間表”“路線圖”，圍繞人民關(guān)切部署了八個方面的主要任務(wù)，其中包括“修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)”。這對于提升城市生態(tài)韌性、改善人居環(huán)境品質(zhì)、推動城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動體現(xiàn)。應(yīng)當看到，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)是一項系統(tǒng)工程，要把綠色發(fā)展理念貫穿城市更新全過程，通過多要素統(tǒng)籌、多目標協(xié)同，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。
具體可在以下方面著力。一是統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理。推進受損山體、水體、土壤的修復(fù)治理，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動將城市融入大自然、將好山好水融入城市；加大城市環(huán)境污染治理力度，提升城市環(huán)境質(zhì)量。二是統(tǒng)籌綠色建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施既有建筑綠色化改造，鼓勵建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑，提高建筑的能源利用效率，減少建筑對環(huán)境的影響；加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化改造，提升城市的綠色出行能力和資源利用效率。三是統(tǒng)籌綠色空間與公共設(shè)施建設(shè)。增加城市綠地和公共空間，建設(shè)口袋公園、城市綠道等，提升城市生態(tài)品質(zhì)，為居民提供更多的休閑娛樂場所；推動城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道建設(shè)，提高鄉(xiāng)土植物應(yīng)用水平，保護城市生物多樣性。四是統(tǒng)籌綠色生活方式與社會治理。倡導(dǎo)綠色生活方式，推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，鼓勵綠色出行，提高居民的環(huán)保意識；推動形成共建共治共享的綠色治理格局，提升城市的綠色治理能力，形成全社會共同參與的良好氛圍。
同時需要看到，我國幅員遼闊，不同地區(qū)城市發(fā)展水平不一。為此，應(yīng)當鼓勵支持各地因地制宜建立健全城市更新實施機制，為推動綠色發(fā)展理念在城市更新中落地落實提供保障。鼓勵各地結(jié)合實際需求，通過改革破解政策性障礙，建立一整套適用于城市更新的制度體系。比如，北京、上海、深圳、石家莊等地都出臺了相關(guān)條例，對推動城市更新發(fā)揮了很好作用。同時，強化市場機制與多方協(xié)作，探索“政府引導(dǎo)+市場運作+公眾參與”的協(xié)同路徑，構(gòu)建涵蓋資金保障、運營管理、社區(qū)共建的多元化治理體系，提高綠色更新項目的效率和可持續(xù)性，保障綠色更新項目的質(zhì)量和效果。
（作者為貴州財經(jīng)大學(xué)中國西部綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長）
《 人民日報 》（ 2025年07月03日 09 版）