今年6月25日是第三十五個全國土地日。今年土地日的主題是：“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把耕地保護(hù)放到建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中來考量”。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，18億畝耕地紅線，是“中國飯碗”最堅實的底座；節(jié)約集約，是破解“人多地少”約束的鑰匙；在高樓林立的城市與阡陌縱橫的田野間實現(xiàn)人地和諧，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的詩意表達(dá)。
寸土寸金關(guān)乎國計，一壟一畝承載民生。“十四五”以來，自然資源系統(tǒng)堅持問題導(dǎo)向和科學(xué)治理，一系列深刻的變革正在重塑中國的國土空間保護(hù)利用格局。從覆蓋全國的“田長制”責(zé)任網(wǎng)，到“畝均論英雄”的節(jié)地新模式，再到“山水林田湖草沙”系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)……我國土地資源利用水平穩(wěn)步提升，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積持續(xù)下降，耕地紅線牢牢守住，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。
耕地“底線賬”
用“繡花功夫”守護(hù)每一寸沃土
在河南鄲城縣，80后的魏冢村黨支部書記武娜有了一個新身份——四級田長。她的“責(zé)任田”，是村里2300多畝土地。每天早上，她都第一時間打開手機上的“田長制”APP，開始一天的巡田工作。
“你看，這塊地去年還是撂荒的，現(xiàn)在都種上了玉米?！蔽淠戎钢黄G油油的玉米地，臉上寫滿自豪。“田長制”APP上，每一塊田的地塊編碼、面積、種植作物、責(zé)任人等信息都顯示得清清楚楚，一旦發(fā)現(xiàn)有非法占用、破壞耕地的行為，她立刻拍照上傳，系統(tǒng)會在第一時間將問題流轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣級的田長和相關(guān)職能部門。
“田長制”正在廣袤鄉(xiāng)村織就一張“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護(hù)責(zé)任網(wǎng)。從省級總田長，到市、縣、鄉(xiāng)、村各級田長，一級抓一級，層層抓落實。這套體系，將耕地保護(hù)的責(zé)任，真正壓實到了具體的田間、地塊和個人。
在武娜和同事們的努力下，村里不僅實現(xiàn)了撂荒地“清零”，還通過小塊并大塊、引水修路等措施，將不少“望天田”改造成了“高產(chǎn)田”?！耙郧按蠹矣X得，建個棚，占一小塊地沒事。現(xiàn)在不行了，田長天天在田邊轉(zhuǎn)，政策宣傳到家，誰還敢亂來？”村民老王的樸實話語，道出了“田長制”帶來的最直觀變化。
武娜的故事，是全國百萬名田長的日常縮影。他們就像是耕地的“哨兵”和“保姆”，日復(fù)一日地行走在田埂上，守護(hù)著國家的糧食安全根基。據(jù)初步統(tǒng)計，已有29個省份積極探索建立“田長制”，推動全社會形成齊抓共管、保護(hù)耕地的良好局面。開展耕地保護(hù)督察和嚴(yán)格執(zhí)法，對違法占用耕地行為“零容忍”。
83個黑土地重點保護(hù)縣地表基質(zhì)調(diào)查完成，首次劃定黑土地“可量化邊界”；鹽堿地改良讓“鹽堿灘”變身“米糧川”，糧食畝產(chǎn)突破千斤……我國耕地保護(hù)“底線賬”越算越精細(xì)。當(dāng)前，自然資源部正加快構(gòu)建耕地保護(hù)“一張圖”管理體系，通過落地上圖、以圖管地，推動耕地保護(hù)向數(shù)智化轉(zhuǎn)型；強化占補平衡管理，明確占補平衡空間，拓展補充耕地來源，確保耕地補足補優(yōu)，嚴(yán)防占多補少、占優(yōu)補劣、弄虛作假。
發(fā)展“效益賬”
“節(jié)地魔方”讓平面圖變“立體畫”
在制造業(yè)重鎮(zhèn)廣東佛山順德區(qū)，一場關(guān)于土地利用的“空間革命”正在上演。面對土地開發(fā)強度接近極限的現(xiàn)實，順德不再選擇“攤大餅”式向外擴張，而是勇敢向“存量”要“增量”，向“高度”要“效益”。
“我們不是沒有土地，而是缺少高效利用的土地?！表樀聟^(qū)委常委、副區(qū)長李健榮一語中的。過去，大量矮舊的單層廠房占據(jù)了寶貴的工業(yè)用地，容積率普遍低于1.0，“畝產(chǎn)”效益不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間受限。
“工業(yè)上樓”成為順德破解發(fā)展瓶頸的“金鑰匙”。在順德的海創(chuàng)大族機器人智造城、中集智城等新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一棟棟多層“摩天工廠”拔地而起，顛覆了人們對工業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)想象。機器人、無人機、新材料等高新技術(shù)企業(yè)，在這些“立起來的園區(qū)”里，共享著先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)施和研發(fā)平臺。
“我們把原本需要100畝土地才能容納的產(chǎn)能，壓縮到了占地25畝的建筑空間里。”深圳市大族機器人有限公司的負(fù)責(zé)人丘展歐算了一筆賬，“土地成本大大降低，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)就在樓上樓下，溝通協(xié)作效率極高。這在過去不可想象。”
為了推動這場變革，順德出臺了一系列創(chuàng)新政策，對“工業(yè)上樓”項目給予提高容積率、產(chǎn)權(quán)分割等支持政策，對低效用地進(jìn)行嚴(yán)格整治，以“畝均論英雄”的考核機制倒逼企業(yè)提高土地利用效率。
這場“節(jié)地魔方”不僅為順德產(chǎn)業(yè)升級拓展了新空間，更守住了寶貴的生態(tài)用地和農(nóng)業(yè)用地。通過推廣“工業(yè)上樓”等節(jié)地模式，順德區(qū)近年來在工業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長的同時，建設(shè)用地利用效率大幅提高。從全國來看，通過推廣多層廠房、立體開發(fā)等節(jié)地技術(shù)和模式，全國單位GDP建設(shè)用地使用面積相比10年前下降了約45%。
從“要多少地”轉(zhuǎn)向“一畝地能產(chǎn)出多少”，這本精密的“空間經(jīng)濟(jì)學(xué)”乘法效應(yīng)日益凸顯：15個?。ㄊ校┑?3個城市（區(qū)）開展低效用地再開發(fā)試點，實施再開發(fā)156.38萬畝，實現(xiàn)土地集約利用、人居環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、拉動有效投資等多重效果；推廣84個節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式典型案例，探索出多種多樣的土地節(jié)約集約利用新路徑。
自然“生態(tài)賬”
系統(tǒng)治理讓田園長出“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”
浙江作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，其“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗深刻影響著全國。在這片土地上，“全域土地綜合整治”作為緊跟“千萬工程”迭代升級的關(guān)鍵實施路徑，正在奏響一首“田、水、路、林、村”和諧共生的生態(tài)交響曲。
浙江桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)，這片位于浙北杭嘉湖平原腹地的土地，曾面臨耕地碎片化、農(nóng)房布局無序化、產(chǎn)業(yè)用地低效化的發(fā)展困境。“以前村里的地東一塊西一塊，面積大的不過一兩畝，小的不足一分，不易實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)民增收成為難題。”紅旗漾村黨支部書記朱建峰回憶道。
改變，源于一場以村莊為單位的全域土地綜合整治。在規(guī)劃引領(lǐng)下，濮院鎮(zhèn)對區(qū)域內(nèi)所有的土地資源進(jìn)行了一次“系統(tǒng)重構(gòu)”。
——農(nóng)用地整理。通過打造“萬畝千方”農(nóng)業(yè)集聚，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田119.7公頃、實施墾造耕地8.0公頃、耕地功能恢復(fù)207.1公頃等。濮院鎮(zhèn)以“喜濮”大米等地理標(biāo)志產(chǎn)品為核心，依托標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與數(shù)字化管理，實現(xiàn)水稻畝產(chǎn)1730斤，畝均效益近1萬元。
——建設(shè)用地整理。盤活城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地，實施建設(shè)用地復(fù)墾51.8公頃，完成工業(yè)用地騰退，土地集約度提升37.4%。打造共享餐廳，設(shè)計18公里美麗鄉(xiāng)村精品線，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，盤活集體存量建設(shè)用地。
——生態(tài)保護(hù)修復(fù)。創(chuàng)新農(nóng)田生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程措施，建設(shè)生態(tài)節(jié)水?dāng)r截渠和生態(tài)緩沖河塘，生態(tài)溝渠攔截面源污染35%，節(jié)水灌溉系統(tǒng)節(jié)能20%，完成紅旗漾村塘浜池塘整治等項目，營造水系環(huán)境與鄉(xiāng)土空間和諧共生、“碧水繞村流，魚戲蓮葉間”的江南水鄉(xiāng)圖景。
“村里的耕地增加了，人居環(huán)境變美了，村民住得舒心，游客也越來越多。我們的腰包變鼓了，日子越過越紅火！”村民周惠麗由衷感慨。
濮院鎮(zhèn)的蝶變，是浙江乃至全國全域土地綜合整治的生動案例。它不是簡單地對土地進(jìn)行“修修補補”，而是一種系統(tǒng)性的空間治理創(chuàng)新。通過統(tǒng)籌農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)空間，實現(xiàn)了耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”融合，提升“田更優(yōu)、村更美、民更富”的綜合效益。
繪就“人地和諧”新畫卷。近日，自然資源部發(fā)布第三批全域土地綜合整治典型案例，濮院鎮(zhèn)順利入選。全域土地綜合整治試點期間，全國累計投入資金6700多億元，累計完成整治規(guī)模48萬公頃，新增耕地4.40萬公頃，建設(shè)用地減少1.07萬公頃，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供空間?！笆奈濉币詠?，“山水工程”堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，產(chǎn)生具有巨大經(jīng)濟(jì)和社會效益的“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”，累計完成生態(tài)修復(fù)面積超過500萬公頃。
自然資源部部長關(guān)志鷗表示，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，以敬畏之心守護(hù)腳下沃土，以科學(xué)之策優(yōu)化國土空間，堅持節(jié)約集約、推動系統(tǒng)治理，服務(wù)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，讓山清水秀、林茂田肥、湖美草綠的生命共同體更加生機勃勃，為實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展筑牢堅實根基。
《 人民日報 》（ 2025年06月25日 06 版）