受訪者供圖

“阿大蔥油餅”店鋪前排起長(zhǎng)隊(duì)。
受訪者供圖

下午兩點(diǎn)，午餐時(shí)間已過(guò)，上海市靜安區(qū)石門(mén)二路上，“吳根存阿大蔥油餅”的招牌下還排著長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍。

“阿大”吳根存在上海頗有名氣。他做了30多年的蔥油餅，一度是上海街頭小吃中的“頂流”。直到3年前老店歇業(yè)，“阿大蔥油餅”才漸漸淡出人們的視線。

年近七旬的“阿大”坐到店門(mén)口休息，廚房里忙碌的，是他的兒子吳志勇。

“想把老爸樹(shù)起來(lái)的品牌再做起來(lái)，把蔥油餅的手藝傳承下去?！闭旅弊?、口罩，脫掉圍裙，吳志勇滿頭大汗。曾是外企員工的他，有這個(gè)念頭已經(jīng)許久。在上海市區(qū)多處考察后，今年4月，一家人選中了石門(mén)二路這家門(mén)面“老店新開(kāi)”。

“‘阿大蔥油餅’回來(lái)了！”隨著剛出爐的蔥油餅照片、視頻在網(wǎng)上熱傳，新店門(mén)前迅速熱鬧了起來(lái)。顧客絡(luò)繹不絕，店里只得貼出提示：每人限購(gòu)5只。

生意紅火令人欣喜，可沒(méi)成想，緊接著就收到不少投訴。

4月底，周邊商戶、居民接連反映：店里的油煙亂排，影響正常經(jīng)營(yíng)、生活；馬路上排隊(duì)的顧客有時(shí)太多，堵住人行道，阻礙交通。

“街道干部來(lái)找我時(shí)，我是有點(diǎn)蒙的?！眳侵居抡f(shuō)，蔥油餅要好吃，需要烤和炸，自然產(chǎn)生油煙。店鋪開(kāi)業(yè)前，已經(jīng)做了準(zhǔn)備，安裝了油煙凈化設(shè)備、排煙管道。

“周邊商戶和居民的日常生活不能受影響，店鋪也要正常經(jīng)營(yíng)，兩方利益如何平衡？”在石門(mén)二路街道黨群辦主任何葉看來(lái)，面對(duì)難題，像吳志勇這樣的小店經(jīng)營(yíng)者難免一頭霧水。“不同職能部門(mén)都是‘穿制服’的，誰(shuí)的職責(zé)具體是什么，該找誰(shuí)解決，他們未必清楚。”何葉說(shuō)。

何葉的另一個(gè)身份，是石門(mén)二路街道南京西路第一綜合網(wǎng)格工作站站長(zhǎng)。隨著上海推進(jìn)城運(yùn)網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格、黨建網(wǎng)格等多種網(wǎng)格“多格合一”，她所在的綜合網(wǎng)格，正承擔(dān)著打破條塊分割、層層壁壘的責(zé)任。

“阿大蔥油餅”的油煙排放和門(mén)前秩序管理問(wèn)題，成為網(wǎng)格要重點(diǎn)解決的難題。

街道管理與綜合執(zhí)法部門(mén)上門(mén)實(shí)地勘查后，發(fā)現(xiàn)油煙擾民的癥結(jié)出在排煙管的高度上，高度不夠，油煙就順著店鋪招牌的縫隙飄到了鄰居家中。而門(mén)口人行道的擁堵，除了排隊(duì)顧客多，非機(jī)動(dòng)車(chē)停放不規(guī)范也是原因。

“光指出問(wèn)題不行，重要的是幫‘阿大蔥油餅’一起解決問(wèn)題。”石門(mén)二路街道黨群服務(wù)中心負(fù)責(zé)人何涵卿告訴吳志勇不用擔(dān)心，各部門(mén)會(huì)一起幫他想辦法。

綜合網(wǎng)格立即組織召開(kāi)黨建聯(lián)席會(huì)議，召集靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)，石門(mén)二路街道市場(chǎng)、綜合執(zhí)法等部門(mén)集體“會(huì)診”。

各部門(mén)討論認(rèn)為，針對(duì)油煙問(wèn)題，最佳方案就是改煙道，把排煙管增高到屋頂，同時(shí)留一個(gè)檢測(cè)口，便于后期對(duì)油煙排放進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；針對(duì)門(mén)前秩序，需要引導(dǎo)排隊(duì)顧客，疏導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車(chē)等的停放。

“藥方”有了，各單位很快行動(dòng)起來(lái)。

解決油煙擾民。吳志勇、裝修公司負(fù)責(zé)人、街道綜合執(zhí)法隊(duì)工作人員建了一個(gè)微信群。吳志勇說(shuō)，裝修公司設(shè)計(jì)的排煙管改造方案直接發(fā)在群里，綜合執(zhí)法隊(duì)工作人員認(rèn)可后再制作安裝，確保合規(guī)有效，避免返工?！暗赇佒苓叺挠蜔熚睹黠@小了?！焙魏溥B續(xù)去了幾次店里，實(shí)測(cè)變化明顯。

規(guī)范門(mén)前秩序。在綜合網(wǎng)格的協(xié)調(diào)下，“阿大蔥油餅”周邊街區(qū)黨支部、居民區(qū)黨組織、派出所等輪番安排力量對(duì)店鋪門(mén)口的顧客進(jìn)行秩序引導(dǎo)，消除安全隱患；同時(shí)，街道協(xié)調(diào)人員，將店鋪周邊區(qū)域的共享單車(chē)引導(dǎo)至別處停放。多部門(mén)齊抓共管下，店鋪門(mén)口交通顯著通暢起來(lái)。

從接到群眾投訴到完成整改，前后不到一個(gè)星期。

“一天不解決好問(wèn)題，就會(huì)持續(xù)影響店鋪的經(jīng)營(yíng)，也干擾到周邊群眾的生活?！焙稳~說(shuō)，綜合網(wǎng)格開(kāi)會(huì)，沒(méi)有官話套話，直接談難點(diǎn)、想方法，“過(guò)去分散的各部門(mén)力量形成了合力，奔著問(wèn)題去，力爭(zhēng)高效解決治理中的三跨（跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域）‘難題’。”

“我們推動(dòng)網(wǎng)格管理向以管理服務(wù)并重、社會(huì)主體多元共治、更大范圍更深層次各方利益協(xié)調(diào)的網(wǎng)格治理演進(jìn)。”上海市委社會(huì)工作部基層治理指導(dǎo)推進(jìn)處處長(zhǎng)陳城說(shuō)，通過(guò)“多格合一”，就是要進(jìn)一步完善城市基層黨的組織體系、強(qiáng)化基層黨組織功能，真正為群眾辦實(shí)事、解難題。

“阿大蔥油餅”招牌下，“阿大”邊休息邊張望著忙碌的兒子。何葉與何涵卿走到他身邊蹲下交流，“覺(jué)得我們這里怎么樣？”

“蠻好的，蠻好的?！薄鞍⒋蟆边B連點(diǎn)頭，“有這么多人支持我，肯定要好好做下去。”

鏈接

上海已形成865個(gè)綜合網(wǎng)格

今年1月，上海印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推進(jìn)“多格合一”不斷探索超大城市基層治理新路的意見(jiàn)》，提出要深入踐行人民城市理念，推行黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理，促進(jìn)各層級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管合力，提升城市治理整體效能。

自黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理工作啟動(dòng)以來(lái)，上海綜合網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確，將城運(yùn)網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等多種網(wǎng)格“合一”，以黨建為引領(lǐng)，強(qiáng)化綜合網(wǎng)格牽頭抓總、力量整合、責(zé)任落實(shí)等功能，在不打破原有管理執(zhí)法運(yùn)行邏輯、不改變?cè)袡?quán)責(zé)歸屬的前提下，全面整合基層力量，推進(jìn)條條協(xié)同、條塊聯(lián)動(dòng)和政社互動(dòng)，形成城市基層治理合力。

如今，上海全市已形成865個(gè)綜合網(wǎng)格，網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格工作力量均已配備到位。同時(shí)通過(guò)黨建聯(lián)席會(huì)議的形式，將區(qū)域內(nèi)各類(lèi)群體凝聚在一起，解決“三跨”問(wèn)題，動(dòng)員各方力量參與基層治理。各條線部門(mén)已派駐或下沉網(wǎng)格工作力量1.7萬(wàn)余人。目前，上海865個(gè)綜合網(wǎng)格都設(shè)定了一個(gè)“三跨”難題，作為網(wǎng)格工作的攻堅(jiān)任務(wù)開(kāi)展。

感言

從群眾需求入手解決“三跨”難題

伴隨上海“多格合一”工作的開(kāi)展，我有了一個(gè)新身份：新涇鎮(zhèn)第五綜合網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)。

今年4月，我們收到長(zhǎng)寧區(qū)盲人協(xié)會(huì)的一份建議，反映網(wǎng)格內(nèi)的淞虹路地鐵站附近存在盲道中斷的情況。實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，盲道“各管一段”問(wèn)題確實(shí)存在。

這是一個(gè)典型的“三跨”問(wèn)題。地鐵運(yùn)營(yíng)方、城市人行道建設(shè)管理方、商場(chǎng)是不同領(lǐng)域的不同單位，地鐵站周邊區(qū)域不大，但權(quán)屬劃分復(fù)雜，想要協(xié)調(diào)一致并不容易。我們以黨建聯(lián)席會(huì)議的方式，召集相關(guān)權(quán)屬單位及職能部門(mén)，共同研究盲道的規(guī)劃建設(shè)、施工可行性和工期等關(guān)鍵問(wèn)題。靠著“一事一議”的決策機(jī)制，拿出各方認(rèn)可且具體可行的解決方案。一個(gè)月時(shí)間，淞虹路站5個(gè)出入口及無(wú)障礙電梯區(qū)域的盲道實(shí)現(xiàn)貫通。

基層工作中，干部時(shí)不時(shí)會(huì)遇到“三跨”難題。通過(guò)“多格合一”搭建的綜合網(wǎng)格平臺(tái)，統(tǒng)籌各方力量，把過(guò)去要到一個(gè)個(gè)部門(mén)跑的事，放在同一個(gè)平臺(tái)上共同研究解決，以“應(yīng)用場(chǎng)景”代替條線分割，從群眾需求入手解決難題，更好地回應(yīng)群眾的訴求和期盼。

——上海市長(zhǎng)寧區(qū)新涇鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)徐盛

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年06月05日 11 版）