新華社洛杉磯/基輔5月3日電 題：美烏礦產協(xié)議更像“救急用的創(chuàng)可貼”?
新華社記者黃恒 李東旭
美國與烏克蘭日前簽署協(xié)議建立美國-烏克蘭重建投資基金，協(xié)議內容包括對烏克蘭礦產資源的控制與開采規(guī)定等。
媒體隨后披露了美烏為達成交易反復拉鋸的談判過程。分析人士指出，這份協(xié)議是雙方激烈博弈的產物，看似涉及面廣、規(guī)模龐大，實則象征意義大于實際意義，更像“救急用的創(chuàng)可貼”，對停止戰(zhàn)場流血、推進俄烏?；鹫勁胁o實質影響。
激烈博弈的產物
烏政府5月1日公布的文本顯示，此次簽署的協(xié)議是一份“政治框架協(xié)議”。烏克蘭《歐洲真理報》說，協(xié)議明確了雙方合作僅限于57類關鍵礦產的新礦藏開發(fā)，未涉及烏鐵路、港口、核電站等基礎設施及其收入。根據協(xié)議，烏克蘭擁有對烏境內礦產資源的所有權和控制權，且協(xié)議的簽署不能與烏克蘭加入歐盟的意愿相違背。
烏克蘭分析人士指出，此前烏方希望通過這份協(xié)議獲得美方明確的“安全保障”，而美方則希望烏方償還所謂數(shù)千億美元“軍事援助債務”，雙方這兩大核心訴求最終均未在協(xié)議中體現(xiàn)。
英國《金融時報》在報道中稱，協(xié)議是美烏雙方激烈斗爭的產物。特朗普政府執(zhí)政以來多次施壓烏方簽署礦產協(xié)議，遭到烏方反抗。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基和美國總統(tǒng)特朗普2月28日甚至在白宮爆發(fā)“世紀爭吵”。據媒體披露，直到協(xié)議簽署前一晚，雙方團隊在華盛頓仍爭執(zhí)不下，最終烏方在美方威脅下讓步，才達成了協(xié)議。
2月28日，美國總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮迎接烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基（右）。新華社記者胡友松攝
美國有線電視新聞網分析說，協(xié)議得以簽署說明美烏均有需求——特朗普政府需要讓外界感到美國從烏克蘭獲得了一些回報，烏克蘭則需要證明它與白宮的關系仍然有效并正不斷改善。正因如此，協(xié)議在內容上對原先雙方爭執(zhí)不下的核心問題做了回避或模糊處理。這份看似范圍廣泛、規(guī)模龐大的協(xié)議，其實無法產生立竿見影的效果，更像是“救急用的創(chuàng)可貼”。
礦產收益存疑
分析人士指出，這份協(xié)議除了未涉及雙方各自的核心訴求，能否令美國從烏克蘭礦產中獲益也存疑。
美國外交關系協(xié)會文章說，根據烏克蘭地質調查局統(tǒng)計，該國擁有大量未被開采的關鍵礦產，但許多稀土礦床位于爭議地區(qū)或距離戰(zhàn)區(qū)過近，開發(fā)難度和風險極高。美國智庫歐洲政策分析中心研究員亞歷山大·科良德指出，在俄烏沖突前景充滿不確定性的情況下，美國的資本和技術在未來數(shù)年都未必敢冒風險向烏投資。
加拿大國際可持續(xù)發(fā)展研究所研究員約納斯·戈德曼分析認為，一座礦藏從勘探到開采平均需要16年，而烏克蘭目前尚無任何處于“開發(fā)階段的稀土或鋰項目”，因此對美國而言，短期內烏克蘭實際可獲取的關鍵礦產資源在戰(zhàn)略上無關緊要。該協(xié)議的“政治意義”高于“經濟意義”。
此外，根據協(xié)議，美國雖獲得烏礦產資源的優(yōu)先開采權，但并沒有得到任何獨家開采權，且該協(xié)議僅限于未來雙方投資的新項目，現(xiàn)有采礦業(yè)務不在協(xié)議效力范圍內。美國有線電視新聞網指出，僅這兩條就令美國能否從協(xié)議中獲益打上問號。
對和談影響甚微
負責與烏方談判和簽署協(xié)議的美國財政部長貝森特5月1日在接受媒體采訪時說，美烏簽署礦產協(xié)議加強了美方與俄羅斯就俄烏和平協(xié)議進行談判的底氣。不過，分析人士認為，協(xié)議對和談進程的影響十分有限。
烏克蘭政治專家奧列格·列斯諾伊認為，該協(xié)議更像是烏方給特朗普政府執(zhí)政百日獻上的“大禮”。此外，通過簽署協(xié)議，烏美“脫鉤”的可能性大幅降低，烏方也可以繼續(xù)購買美國武器。鑒于現(xiàn)有軍援不足以支撐烏軍下半年的作戰(zhàn)，與美國簽署該協(xié)議對烏克蘭延續(xù)作戰(zhàn)能力至關重要。據報道，目前雙方已敲定首筆5000萬美元軍事采購協(xié)議。
3月24日，美國和俄羅斯代表團在沙特阿拉伯首都利雅得舉行會談。圖為美俄代表團舉行會談的酒店。新華社記者王東震攝
烏國際關系專家德米特里·列武西說，協(xié)議并未涉及安全保障問題，這表明美國無意改變一貫立場。對美方而言，俄羅斯仍然是應當爭取和發(fā)展關系的“伙伴”。
美國外交關系協(xié)會名譽會長理查德·哈斯認為，該協(xié)議有助于改善美烏緊張關系，但不會改變俄烏和平談判的格局。