4月14日，習(xí)近平總書記在同越共中央總書記蘇林舉行會(huì)談時(shí)指出：“中國將堅(jiān)持親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針，深化同周邊國家友好合作，讓中國式現(xiàn)代化成果更多惠及周邊?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視、親自謀劃和部署周邊工作，推動(dòng)我國同周邊關(guān)系處于近代以來最好的時(shí)期。在百年變局加速演變、國際形勢重大調(diào)整、部分地區(qū)陷入沖突的大背景下，我國攜手周邊國家共創(chuàng)美好未來，成為動(dòng)蕩世界中的一抹亮色。這一成績來之不易，充分彰顯了在習(xí)近平外交思想的科學(xué)指引下，新時(shí)代中國特色大國外交在周邊的成功實(shí)踐。4月8日至9日，首次中央周邊工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。在當(dāng)前進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的重要階段，周邊的重要性更加突出，我國將一如既往扎根周邊、貢獻(xiàn)周邊，致力于推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，為動(dòng)蕩不安的世界注入正能量。

新形勢下周邊在外交全局中的重要性更加突出

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“周邊是中國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。”周邊的重要性是由我國的地理、政治、經(jīng)濟(jì)、人文等歷史和現(xiàn)實(shí)條件所決定的。隨著我國日益走近世界舞臺(tái)中央，周邊對中國的戰(zhàn)略支撐作用更加重要、更加突出。我國始終將周邊置于外交全局首要位置。中央周邊工作會(huì)議指出：“周邊是實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護(hù)國家安全的重點(diǎn)、運(yùn)籌外交全局的首要、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵?！边@是在我國外交進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的背景下作出的重大戰(zhàn)略判斷，進(jìn)一步突出并全面概括了周邊在我國外交全局中的重要性，對此需要全面認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)。

周邊聯(lián)動(dòng)大國博弈，是推動(dòng)平等有序的世界多極化的關(guān)鍵變量。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“無論國際風(fēng)云如何變幻，我們都要攜手應(yīng)對各類安全挑戰(zhàn)，為平等有序的世界多極化貢獻(xiàn)亞洲力量?！眮喼迖沂嵌鄻O世界的重要組成部分，也是捍衛(wèi)世界和平的重要力量。多年來，美國一直試圖通過其亞洲“盟友”對中國進(jìn)行打壓遏制，推動(dòng)極少數(shù)亞洲國家走上遏華前線。但是，絕大多數(shù)周邊國家對此保持清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不選邊站隊(duì)。我國與周邊國家在許多世界和地區(qū)的重大議題上立場相同、觀點(diǎn)近似，彼此間致力于發(fā)展政治互信，妥控敏感議題，在局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)的大環(huán)境下，有效維護(hù)了亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定。

周邊聯(lián)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)，是維護(hù)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。同我國建立伙伴關(guān)系、合作關(guān)系或戰(zhàn)略互惠關(guān)系的周邊28國的國內(nèi)生產(chǎn)總值占到世界總額的15%左右，絕大多數(shù)都受惠于自由、開放的國際貿(mào)易體制，已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要一環(huán)，亞太地區(qū)更是世界經(jīng)濟(jì)的重要增長極。目前，單邊主義、保護(hù)主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，周邊國家在捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程方面的作用更加突出。由東盟和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》是全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)，在推動(dòng)形成更加繁榮的區(qū)域一體化大市場方面發(fā)揮著越來越重要的作用。其他由周邊國家組成或廣泛參與的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，如亞太經(jīng)合組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制等，也是當(dāng)前多邊貿(mào)易體制的重要組成部分和支持力量。

當(dāng)前國際形勢下，我國與周邊命運(yùn)相連。美國不斷對華出臺(tái)加征關(guān)稅等經(jīng)貿(mào)限制措施，增加我國外部環(huán)境的不確定性。美國還試圖對不少周邊國家加征關(guān)稅，旨在通過掠奪性手段減少所謂貿(mào)易赤字，以及逼迫周邊國家加入對華貿(mào)易圍堵。在此情況下，全面謀劃和做好周邊外交，強(qiáng)化我國與周邊合作、共同捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制變得更加迫切。我們必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，從戰(zhàn)略高度重視周邊，把做好周邊工作當(dāng)作優(yōu)化外部環(huán)境、確保中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)，以更大的緊迫感、更有力的舉措做好周邊工作。我們必須抓好發(fā)展安全兩件大事，把共同捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制當(dāng)作推進(jìn)周邊工作的重要內(nèi)容，把做好周邊工作與妥善應(yīng)對大國博弈相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)周邊環(huán)境的持續(xù)和平穩(wěn)定，攜手周邊國家共創(chuàng)美好未來。

秉持親誠惠容周邊外交理念，促進(jìn)周邊外交換擋升級(jí)

2013年10月，我國召開首次周邊外交工作座談會(huì)。在這次座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。”自此，親誠惠容周邊外交理念，成為指導(dǎo)中國周邊外交工作的準(zhǔn)則，成為習(xí)近平外交思想的重要組成部分，為謀劃周邊外交提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。秉持這一理念，中國以積極的態(tài)度和開放的胸襟，促進(jìn)周邊外交換擋升級(jí)。

親誠惠容周邊外交理念推動(dòng)我國周邊工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。我國周邊國家數(shù)量之多、彼此間差異之大，在大國中很少見。沒有成熟、先進(jìn)的理念引領(lǐng)，很難應(yīng)對如此復(fù)雜的局面。親誠惠容周邊外交理念的提出，為新時(shí)代的周邊外交提供了根本遵循。

本著堅(jiān)持睦鄰友好的初心，我國與周邊國家深入開展各層級(jí)交往，人文交流水平不斷提升。特別是新冠疫情發(fā)生后，我國第一時(shí)間向周邊國家提供抗疫物資和疫苗援助，推動(dòng)周邊國家民意認(rèn)知更友善、更親近。

本著誠心誠意的態(tài)度，我國同周邊國家廣泛建立形式多樣、內(nèi)涵豐富的伙伴關(guān)系、合作關(guān)系或戰(zhàn)略互惠關(guān)系。本著互惠互利原則，我國同周邊25國簽署共建“一帶一路”合作文件，倡導(dǎo)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，比如，柬埔寨第一條高速公路、第一座跨山脊高架橋、第一大電站、最大體育館等中國支持建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為柬埔寨長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐。本著包容的思想，我國積極參與以東盟為中心的東亞合作機(jī)制、中日韓合作、亞太經(jīng)合組織等多邊合作，推動(dòng)區(qū)域合作水平不斷提升，促進(jìn)地區(qū)融合發(fā)展和人民福祉。

成功的周邊外交實(shí)踐也進(jìn)一步豐富了親誠惠容周邊外交理念。我國妥善處理了中印邊界爭端、“薩德”問題等雙邊關(guān)系中的敏感問題，推動(dòng)朝核問題、阿富汗問題、緬甸問題等地區(qū)熱點(diǎn)問題實(shí)現(xiàn)有效管控，為推動(dòng)政治解決地區(qū)熱點(diǎn)問題積極貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量。我國與周邊國家的政治互信不斷增強(qiáng)，目前，我國已同巴基斯坦、老撾、柬埔寨等17個(gè)周邊國家達(dá)成構(gòu)建命運(yùn)共同體共識(shí)，同湄公河五國確定共建瀾湄國家命運(yùn)共同體，同中亞五國宣布打造中國—中亞命運(yùn)共同體。

在對成功外交實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，中央周邊工作會(huì)議賦予親誠惠容周邊外交理念新的內(nèi)涵，從“五個(gè)以”的角度進(jìn)一步完善周邊外交政策體系。以建設(shè)和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”為共同愿景，旨在進(jìn)一步鞏固我國與周邊國家間的共同利益，明確合作內(nèi)容，為構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體提供更加具體的目標(biāo)；以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運(yùn)與共為理念方針，旨在進(jìn)一步明確我國對待周邊國家的原則，為具體的政策制定與落實(shí)提供基準(zhǔn)；以和平、合作、開放、包容的亞洲價(jià)值觀為基本遵循，旨在進(jìn)一步突出我國與周邊國家共同文化與價(jià)值紐帶，為推動(dòng)彼此間全面合作提供持久的動(dòng)力源；以高質(zhì)量共建“一帶一路”為主要平臺(tái)，旨在進(jìn)一步結(jié)合中國式現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢與周邊國家的現(xiàn)實(shí)需求，不斷優(yōu)化雙方實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作方案；以安危與共、求同存異、對話協(xié)商的亞洲安全模式為戰(zhàn)略支撐，旨在進(jìn)一步推動(dòng)我國與周邊各方共同捍衛(wèi)地區(qū)和平與穩(wěn)定、妥控地區(qū)熱點(diǎn)與敏感議題，為周邊命運(yùn)共同體建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供持久安全保證。

以上五個(gè)方面針對性強(qiáng)、內(nèi)容完備，是在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事的基礎(chǔ)上對親誠惠容周邊外交理念的全領(lǐng)域豐富和全方位發(fā)展，為新時(shí)期的中國周邊外交提供了全方面指引，對于協(xié)調(diào)國內(nèi)外力量、統(tǒng)籌各方面舉措推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體具有深遠(yuǎn)意義。

以元首外交為引領(lǐng)，同周邊國家深化全方位合作、加強(qiáng)各領(lǐng)域交流、共同維護(hù)和平穩(wěn)定

元首外交是當(dāng)代國際政治交往的核心組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃周邊工作，在中央周邊工作會(huì)議后不久即對越南、馬來西亞、柬埔寨進(jìn)行國事訪問，對推動(dòng)我國與周邊國家攜手共創(chuàng)美好未來發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

在雙邊關(guān)系上增進(jìn)互信。國家之間的交往最終要體現(xiàn)為人與人之間的交往，國家元首是一國對外交往中的最高代表，國家間特別是國家元首之間的政治互信是兩國關(guān)系的根本基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記高度重視政治互信，積極通過與其他國家元首、政府首腦建立的良好工作關(guān)系與深厚個(gè)人友誼為雙邊關(guān)系發(fā)展注入新動(dòng)力、新活力，同時(shí)率先垂范開展民間交流。比如，2024年，習(xí)近平主席在塔吉克斯坦《人民報(bào)》和“霍瓦爾”國家通訊社發(fā)表題為《共創(chuàng)中塔關(guān)系美好明天》的署名文章中寫道：“我同拉赫蒙總統(tǒng)15次會(huì)晤，建立起良好工作關(guān)系和深厚個(gè)人友誼，共同引領(lǐng)中塔關(guān)系向前發(fā)展?！?/p>

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“國之交在于民相親”。2017年11月，習(xí)近平總書記在對老撾進(jìn)行國事訪問期間，會(huì)見老撾奔舍那家族友人。這些舉措從不同層面促進(jìn)了我國與周邊國家政治互信，展示了負(fù)責(zé)任的大國形象，為雙邊關(guān)系發(fā)展奠定根基。

在重大目標(biāo)上擘畫藍(lán)圖。我國同周邊國家政治互信與利益融合不斷深化，必須以重大目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，才能形成兼顧各方、務(wù)實(shí)高效的周邊工作架構(gòu)。

習(xí)近平總書記親自謀劃并提出一系列重大舉措、重要理念引領(lǐng)周邊工作。2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表題為《弘揚(yáng)人民友誼  共創(chuàng)美好未來》的重要演講，首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議。2013年10月，習(xí)近平主席在訪問印尼期間首次提出共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。在2018年6月舉行的上海合作組織青島峰會(huì)上，習(xí)近平主席準(zhǔn)確把握世界大勢和時(shí)代潮流，提出構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體的主張，為上海合作組織在新時(shí)代的發(fā)展指明了方向。2023年10月，習(xí)近平主席在向紀(jì)念親誠惠容周邊外交理念提出10周年國際研討會(huì)發(fā)表書面致辭時(shí)，首次提出“弘揚(yáng)以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價(jià)值觀”，明確了亞洲價(jià)值觀的深刻內(nèi)涵，為推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體提供了新方向。

在關(guān)鍵問題上把舵定向。我國同周邊關(guān)系領(lǐng)域廣，涉及議題多，受到各種國內(nèi)國際因素的深刻影響。加強(qiáng)元首外交，有利于及時(shí)解決關(guān)鍵問題，推動(dòng)區(qū)域合作與雙邊關(guān)系發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。雅萬高鐵是印尼乃至整個(gè)東南亞的首條高速鐵路，是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)，習(xí)近平總書記為此傾注大量心血，推動(dòng)雅萬高鐵項(xiàng)目順利建成并成功運(yùn)營。

4月14日至18日，習(xí)近平主席對越南、馬來西亞、柬埔寨進(jìn)行國事訪問。4月17日，習(xí)近平主席在柬埔寨進(jìn)行國事訪問時(shí)指出：“歷史證明，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文明多樣化的時(shí)代潮流不可阻擋，單邊主義和霸權(quán)主義不得人心，沒有哪個(gè)國家愿意退回到封閉的孤島。貿(mào)易戰(zhàn)破壞多邊貿(mào)易體制，也沖擊世界經(jīng)濟(jì)秩序，各國要團(tuán)結(jié)起來，把國家安全和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中，堅(jiān)持相互尊重、互利共贏、共同發(fā)展，攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”

正是通過不同形式的元首外交，我國與周邊國家間相關(guān)敏感問題得到有效管控，一系列重大項(xiàng)目取得關(guān)鍵進(jìn)展，保證了我國同周邊關(guān)系始終沿著正確軌道前進(jìn)，為推動(dòng)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（作者為上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心上海國際問題研究院基地研究員）

《 人民日報(bào) 》（ 2025年04月21日 09 版）