4月17日，習(xí)近平主席在會見柬埔寨人民黨主席、參議院主席洪森時表示：“站在亞洲實現(xiàn)整體振興的新起點上，中國將堅持親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針，保持周邊外交政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，深化同周邊國家友好合作，讓中國式現(xiàn)代化成果更多惠及周邊，推動構(gòu)建周邊命運共同體，攜手推進亞洲現(xiàn)代化進程?！痹?025年4月舉行的中央周邊工作會議上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以宏闊的歷史眼光和深邃的戰(zhàn)略思維，系統(tǒng)擘畫構(gòu)建周邊命運共同體的行動綱領(lǐng)，強調(diào)要聚焦構(gòu)建周邊命運共同體，努力開創(chuàng)周邊工作新局面。我國將保持周邊外交政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，攜手周邊國家加強友好合作，開創(chuàng)亞洲新未來。

把握地緣特色  開創(chuàng)共贏新局

我國幅員遼闊、邊界線長，周邊是我國發(fā)展的戰(zhàn)略依托。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國提出親誠惠容周邊外交理念，倡導(dǎo)推動構(gòu)建周邊命運共同體，以元首外交為引領(lǐng)，同周邊國家深化全方位合作、加強各領(lǐng)域交流、共同維護和平穩(wěn)定，形成務(wù)實高效的周邊工作框架，推動周邊工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

中央周邊工作會議指出：“周邊是實現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵?！蔽覈鴮⒅苓呉暈閷崿F(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)，深刻體現(xiàn)了“以周邊促全局”的戰(zhàn)略思維。深化區(qū)域合作，特別是通過高質(zhì)量共建“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等機制平臺，我國與周邊國家形成了利益融通、發(fā)展聯(lián)動的區(qū)域經(jīng)濟共同體?！熬S護國家安全的重點”彰顯了我國與周邊國家合作對于安全穩(wěn)定的重要意義。

周邊被定位為外交全局的“首要”，既是對傳統(tǒng)“強權(quán)政治”外交思維的超越，也與黨的二十大報告中提出的“堅持親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合”一脈相承?！爸苓吺峭苿訕?gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵”強調(diào)“互利共贏”，超越了傳統(tǒng)地緣政治理論，我國將周邊視為合作伙伴而非競爭對象，體現(xiàn)了新型國際關(guān)系的理論創(chuàng)新，是共商共建共享的全球治理觀的生動實踐，為變革國際秩序貢獻了“以合作促穩(wěn)定”的東方智慧，回應(yīng)了全球治理體系改革的時代需求。

從理念到行動，從愿景到現(xiàn)實，我國與周邊國家加強友好合作，進一步激活了地緣發(fā)展新動能。比如，中越兩國鐵路互聯(lián)互通和智慧口岸建設(shè)有序推進，光伏、垃圾發(fā)電等清潔能源項目有力保障越南電力供應(yīng)；中老鐵路創(chuàng)造“鋼鐵絲路效應(yīng)”，帶動沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟顯著增長，為當(dāng)?shù)厝嗣駧韺崒嵲谠诘母ｌ?；截?022年底，中巴經(jīng)濟走廊已帶動250多億美元直接投資，創(chuàng)造超過23萬個就業(yè)崗位，不僅提升了中巴合作水平，也促進了巴基斯坦經(jīng)濟社會發(fā)展；瀾湄合作機制開創(chuàng)“六國共繪一張圖”的治理創(chuàng)新，建立水資源數(shù)據(jù)共享平臺等，將地理相鄰性轉(zhuǎn)化為治理協(xié)同性。

中國周邊工作實踐突破了西方“中心—邊緣”理論桎梏，創(chuàng)造多極聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展新范式，為構(gòu)建人類命運共同體提供了區(qū)域?qū)嵺`的重要范本。

把握安全規(guī)律  共筑命運屏障

中央周邊工作會議提出“安危與共、求同存異、對話協(xié)商的亞洲安全模式”，深刻把握發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，將中國傳統(tǒng)文化中“和合共生”理念與當(dāng)代國際關(guān)系實踐相結(jié)合，開創(chuàng)了區(qū)域安全治理的新境界，為破解全球安全困境提供了東方智慧。

“安危與共”體現(xiàn)了安全問題上的利益共同體意識，超越了傳統(tǒng)地緣政治中的零和博弈思維；“求同存異”彰顯了多元文明互鑒互容的胸懷，突破了西方安全觀中的同質(zhì)化傾向；“對話協(xié)商”樹立了以協(xié)商方式解決爭端的范式，摒棄了強權(quán)政治、單邊主義的做法。安危與共、求同存異、對話協(xié)商的亞洲安全模式是習(xí)近平外交思想的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建人類命運共同體安全維度的具體化主張和重要舉措。

亞洲安全模式立足于馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義，吸收中華文明“協(xié)和萬邦”的政治智慧，融合新時代中國特色大國外交的實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)了對霸權(quán)主導(dǎo)的傳統(tǒng)安全理論的超越，為全球安全治理提供了具有世界意義的中國方案。比如，在“南海行為準(zhǔn)則”磋商中，我國始終堅持以友好協(xié)商的方式妥善處理和化解分歧，與周邊國家一道共同維護南海的和平與穩(wěn)定；中方接任上合組織主席國以來，先后主辦上合組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)理事會會議、邊防部門負責(zé)人會議、聯(lián)合反恐演習(xí)等，進一步加強成員國安全合作與互信；等等。這些創(chuàng)新性實踐為構(gòu)建更加公正合理的國際秩序提供了重要借鑒，展現(xiàn)了中國負責(zé)任大國的使命擔(dān)當(dāng)和世界情懷。

中國將安全保障與發(fā)展合作相統(tǒng)一，通過高質(zhì)量共建“一帶一路”合作等與區(qū)域安全架構(gòu)的深度融合，構(gòu)建起全方位、多層次、立體化的區(qū)域安全發(fā)展共同體，使發(fā)展促安全、安全保發(fā)展成為現(xiàn)實。中老鐵路帶來經(jīng)濟增長的同時，其“班列+警務(wù)”模式使邊境偷渡案件大幅下降；中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，使極端主義滋生的經(jīng)濟土壤得到根本改善。這既有效應(yīng)對了周邊所面臨的安全威脅，又為區(qū)域發(fā)展注入了持久動力，彰顯了中國特色大國外交的理論自信與實踐創(chuàng)新。

把握發(fā)展密鑰  繪就共贏新篇

中央周邊工作會議強調(diào)：“支持地區(qū)國家走穩(wěn)自身發(fā)展道路，妥善管控矛盾分歧；深化發(fā)展融合，構(gòu)建高水平互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作”。這既尊重各國自主選擇的發(fā)展權(quán)利，又推動區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展，將抽象的“發(fā)展權(quán)”理念轉(zhuǎn)化為具體的制度安排和合作機制，其實踐指向是構(gòu)建人類命運共同體的發(fā)展維度，充分彰顯了中國智慧和中國擔(dān)當(dāng)。

中國不斷以自身高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放惠及周邊，為周邊國家提供搭乘中國發(fā)展快車的重要機會。我國同周邊25國簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，成為18國的最大貿(mào)易伙伴。泰國與中國在新能源汽車、綠色金融及跨境電商領(lǐng)域展開深度合作；馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)超過1000億元，帶動關(guān)丹港年新增吞吐量超過1000萬噸，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長和區(qū)域發(fā)展注入強大動力；中哈天然氣管道在向中國輸送天然氣的同時，還解決了哈薩克斯坦南部地區(qū)天然氣供應(yīng)不足問題，帶動當(dāng)?shù)厣先f人就業(yè)……通過跨境經(jīng)濟合作區(qū)、國際產(chǎn)能合作等載體，構(gòu)建起以共同發(fā)展為核心的區(qū)域利益共同體，中國式現(xiàn)代化的發(fā)展成果更多惠及周邊。

中國與周邊發(fā)展合作超越了西方傳統(tǒng)的“援助依賴”模式，構(gòu)建起“造血—活血—循環(huán)”的自主發(fā)展體系，為廣大發(fā)展中國家破解“增長悖論”提供了中國方案。印尼雅萬高鐵建設(shè)中實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”——從設(shè)備出口轉(zhuǎn)向技術(shù)轉(zhuǎn)移、從工程承包轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)輸出、從項目管理轉(zhuǎn)向人才共育、從項目收益轉(zhuǎn)向民生改善，創(chuàng)造了一條鐵路改變發(fā)展生態(tài)的生動范例；巴基斯坦瓜達爾港年吞吐量突破百萬噸，配套建設(shè)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心培養(yǎng)了大量優(yōu)秀的本地員工，真正實現(xiàn)了“授人以漁”……為發(fā)展中國家擺脫對西方依附提供了全新路徑。

把握歷史大勢  彰顯中國擔(dān)當(dāng)

中央周邊工作會議指出：“當(dāng)前我國同周邊關(guān)系處于近代以來最好的時期，同時也進入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動的重要階段。”這一科學(xué)判斷既有歷史縱向比較的深厚底蘊，又蘊含著對國際關(guān)系結(jié)構(gòu)性變革的辯證把握。

從歷史維度看，近代以來我國同周邊關(guān)系曾長期受制于西方殖民體系和冷戰(zhàn)格局的雙重桎梏，而今天的區(qū)域合作格局是在和平發(fā)展背景下形成的新型國際關(guān)系，體現(xiàn)了從“被動應(yīng)對”到“主動塑造”的歷史性轉(zhuǎn)變。從世界發(fā)展維度來看，“進入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動的重要階段”揭示了地區(qū)治理與全球治理的辯證關(guān)系，我國同周邊關(guān)系不僅關(guān)乎區(qū)域國家福祉，而且對推動人類文明進步、世界共同發(fā)展具有重要影響。從實踐維度看，中央周邊工作會議指出“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事”，這打破了傳統(tǒng)國際政治學(xué)中“國內(nèi)—國際”二分法的理論局限，構(gòu)建起內(nèi)外聯(lián)動、統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略框架。

維護周邊安全是國家安全的前沿陣地?！皟杉笫隆钡膮f(xié)同是總體國家安全觀的重要實踐要求。通過統(tǒng)籌發(fā)展與安全，筑牢國家安全屏障，形成了以發(fā)展促安全、以合作促融合的新型區(qū)域治理理論框架。這一框架將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)深度融合、金融創(chuàng)新合作等實體經(jīng)濟要素與制度性合作機制有機結(jié)合，實現(xiàn)了物質(zhì)基礎(chǔ)與規(guī)則體系的良性互動，打造了發(fā)展中國家參與國際經(jīng)濟合作的新路徑。

習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建人類命運共同體，首先要從亞洲做起。”中國創(chuàng)造性地將周邊定位為推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵，突破傳統(tǒng)“緩沖帶”思維，同周邊17國達成構(gòu)建命運共同體共識，在中南半島和中亞地區(qū)形成命運共同體“兩大集群”，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)“安全緩沖區(qū)”向“發(fā)展繁榮高地”的歷史性轉(zhuǎn)變，破解了傳統(tǒng)的地緣政治困境，我國同周邊國家政治互信與利益融合不斷深化。

擘畫未來藍圖  共筑亞洲家園

中央周邊工作會議系統(tǒng)提出“以建設(shè)和平、安寧、繁榮、美麗、友好‘五大家園’為共同愿景”的周邊工作合作目標(biāo)，這是對習(xí)近平外交思想中人類命運共同體理念的具象化實踐，形成了具有中國特色的區(qū)域治理方案。

從發(fā)展淵源看，“五大家園”承繼了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，融合了馬克思主義關(guān)于人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認知，在新時代語境下實現(xiàn)了傳統(tǒng)文明智慧與現(xiàn)代治理理念的有機統(tǒng)一。將睦鄰、安鄰、富鄰與親誠惠容相結(jié)合，構(gòu)建起包含價值理念、合作路徑和安全保障的完整外交理論體系，體現(xiàn)了新時代中國特色大國外交的理論創(chuàng)新。

從理論層面看，“五大家園”實現(xiàn)了三重超越：超越了零和博弈的權(quán)力觀，確立了共商共建共享的合作觀；超越了單一安全或經(jīng)濟維度的狹窄視角，建立了綜合協(xié)調(diào)的多維治理框架；超越了西方中心主義的價值預(yù)設(shè)，形成了多元文明共生的包容性話語體系?！拔宕蠹覉@”建設(shè)藍圖，以東方智慧解時代之問，用中國方案破發(fā)展之局，為構(gòu)建周邊命運共同體標(biāo)注了理論坐標(biāo)。

從實踐路徑看，“五大家園”建設(shè)通過多層次、多領(lǐng)域的制度安排和合作機制，將宏大理念轉(zhuǎn)化為可操作的行動方案。通過共建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)、加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定合作、建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)等經(jīng)濟手段，打造區(qū)域發(fā)展利益共同體；通過邊境地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、跨國河流協(xié)同治理、生態(tài)環(huán)保合作等方式，構(gòu)建安全與生態(tài)協(xié)同治理平臺；通過人文交流、教育合作、民間往來等軟實力建設(shè)，夯實區(qū)域合作的民意基礎(chǔ)。

這一理論創(chuàng)新和實踐探索，汲取了中國共產(chǎn)黨百余年奮斗的歷史經(jīng)驗，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化道路的外交維度，展示了大國領(lǐng)導(dǎo)人的全球視野和戰(zhàn)略智慧。在變亂交織的復(fù)雜國際形勢下，“五大家園”建設(shè)為完善全球治理體系提供了富有建設(shè)性的中國智慧，彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和文化自信，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)貢獻了中國力量，也為構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體注入了強大思想動力。

習(xí)近平主席指出：“亞洲好，世界才能好?！蔽覈c周邊國家山水相連、命運與共。我國始終將周邊外交置于特殊重要地位，以親誠惠容周邊外交理念為指引，堅持共商共建共享原則，通過多層次、寬領(lǐng)域合作推動構(gòu)建周邊命運共同體。構(gòu)建周邊命運共同體，不僅是中國對亞洲的承諾，更是對人類文明進步的重要貢獻。新征程上，中國將始終做地區(qū)和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，與周邊國家攜手繪就“各美其美、美美與共”的亞洲新畫卷。

（作者為外交學(xué)院院長）

《 人民日報 》（ 2025年04月21日 09 版）