新華社北京3月28日電 （記者王雨蕭、申鋮）記者28日從國家稅務(wù)總局獲悉：近期，根據(jù)十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃部署，國家稅務(wù)總局會同財政部研究形成了《中華人民共和國稅收征收管理法（修訂征求意見稿）》，于3月28日向社會公開征求意見。征求意見稿進(jìn)一步落實(shí)稅收法定原則，鞏固和拓展稅收改革成果，更好維護(hù)納稅人合法權(quán)益和引導(dǎo)稅法遵從，為廣大經(jīng)營主體特別是合規(guī)經(jīng)營的納稅人營造更加法治公平的稅收營商環(huán)境。
記者了解到，稅收征管法是我國稅收法律體系中法律級次最高的程序法?，F(xiàn)行稅收征管法最近一次大幅修訂是在2001年，距今已有24年。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和新業(yè)態(tài)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，稅收領(lǐng)域改革和相關(guān)法律制度建設(shè)不斷推進(jìn)，現(xiàn)行稅收征管法與征納實(shí)踐不適應(yīng)的問題日益凸顯，亟須進(jìn)行修訂。特別是這些年刑法、民法典、行政強(qiáng)制法等相關(guān)法律陸續(xù)修訂或出臺，現(xiàn)行稅收征管法有關(guān)規(guī)定與之存在一定的脫節(jié)，且主要側(cè)重于企業(yè)納稅人，難以適應(yīng)個人所得稅等稅制改革后優(yōu)化完善自然人管理服務(wù)措施的要求。
國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，征求意見稿共106條，較現(xiàn)行稅收征管法新增16條、刪除4條、修改69條。章節(jié)設(shè)置保持現(xiàn)行稅收征管法基本架構(gòu)，修訂主要聚焦于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署以及更好適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展、對接個人所得稅等新稅制改革、加強(qiáng)與現(xiàn)行法律的銜接等方面，進(jìn)一步營造法治公平的經(jīng)濟(jì)稅收秩序。
據(jù)介紹，征求意見稿更加注重對納稅人合法權(quán)益的保護(hù)，其中體現(xiàn)營造公平競爭稅收秩序的條款有31條、保護(hù)納稅人合法權(quán)益的條款有21條，特別是增加為納稅人提供便利化辦稅等規(guī)定，優(yōu)化完善保障納稅人權(quán)利等條款，減輕辦稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。比如，明確納稅人辦理設(shè)立登記后，原則上由登記機(jī)關(guān)與稅務(wù)部門實(shí)時共享登記信息，納稅人無需單獨(dú)辦理稅務(wù)登記；取消對納稅爭議提起復(fù)議需清稅的前置條件，更好地保障納稅人行使行政救濟(jì)權(quán)；對主動糾正或者配合稅務(wù)機(jī)關(guān)查處稅收違法行為的，視情節(jié)從輕、減輕或不予行政處罰等。
征求意見稿更加注重規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法權(quán)力，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對稅務(wù)部門依法履職的要求，完善稅務(wù)執(zhí)法權(quán)力行使程序，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。比如，增加稅務(wù)機(jī)關(guān)對獲取的涉稅信息保密、限制用途的規(guī)定；明確健全稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)；增加實(shí)施行政強(qiáng)制措施的限制規(guī)定，對濫用職權(quán)違法實(shí)施行政強(qiáng)制，致使納稅人的合法權(quán)益遭受損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任等。
征求意見稿更加順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，新增平臺經(jīng)營者報送涉稅信息、平臺經(jīng)營者配合稅務(wù)檢查等規(guī)定，有利于健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管法律制度，護(hù)航新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。比如，要求平臺企業(yè)按規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送平臺內(nèi)經(jīng)營者、從業(yè)人員的身份信息和與納稅有關(guān)的信息；明確電子憑證、資料的法律效力等。
征求意見稿更加注重依法精準(zhǔn)打擊稅收違法犯罪行為，為合法經(jīng)營者營造規(guī)范有序、公平競爭的稅收營商環(huán)境。比如，完善涉嫌違法的自然人納稅人稅務(wù)檢查、阻止出境等規(guī)定，有效打擊少數(shù)高收入者偷逃稅行為。
征求意見稿更加注重與現(xiàn)行相關(guān)法律的銜接，明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升法律確定性，穩(wěn)定市場預(yù)期。比如，將“偷稅”修改為“逃稅”，與刑法相銜接；對接民法典、企業(yè)破產(chǎn)法，調(diào)整稅收優(yōu)先權(quán)順位，有利于減少執(zhí)行爭議等。
國家稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長練奇峰介紹，稅收征管法修訂堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)理念，有利于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，促進(jìn)形成公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
練奇峰介紹，此次征求意見將持續(xù)至4月27日，公眾可以通過登錄國家稅務(wù)總局網(wǎng)站、郵寄信函等方式提出意見建議，稅務(wù)部門將認(rèn)真梳理研究各方提出的可行性意見建議，進(jìn)一步修改完善征求意見稿。
《 人民日報 》（ 2025年03月29日 03 版）