人民調(diào)解、訴訟服務(wù)、法律咨詢……走進(jìn)福建廈門海滄區(qū)東孚街道綜合治理中心，敞亮整潔的辦事大廳里，一體化開放式的受理窗口整齊排布。
“從咨詢調(diào)解到訴前指導(dǎo)，這里‘一站式’解決了我的難題?！边@天，吳先生來到中心贈送錦旗，感謝工作人員幫助他化解勞務(wù)合同糾紛。
放眼全國，“有矛盾就找綜治中心”成了很多群眾的共識。目前，全國省級綜治中心實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心覆蓋率達(dá)到90%，成為開展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動社會治安風(fēng)險防控的重要工作平臺。
“今年6月底前把全國縣級綜治中心規(guī)范運(yùn)行起來，到明年底，基本完成省、市、縣、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。”中央政法委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，最大限度把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦。
讓群眾辦事“只跑一趟路、只進(jìn)一扇門”
在湖北武漢，3300平方米的江岸區(qū)綜治中心里設(shè)立了涉企糾紛調(diào)解室、知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解室、勞動爭議調(diào)解室等多個功能室，群眾稱之為矛盾糾紛調(diào)處“終點(diǎn)站”。
這里，信訪局整體進(jìn)駐，各政法單位、婦聯(lián)等部門派員常駐，吸納特邀調(diào)解組織等第三方社會力量進(jìn)駐，矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域主管部門派員輪駐。
“我們把既有治理資源有效整合起來，快速響應(yīng)群眾各類訴求?！苯秴^(qū)委政法委分管日常工作的副書記周飛說。
市民張先生與某醫(yī)院因一起醫(yī)療事故賠償金額陷入糾紛，協(xié)商近3個月無果。聽說有個“說理的地方”可以去試試，他就找到江岸區(qū)綜治中心。
了解事情來龍去脈后，中心采取“鑒定前置+調(diào)賠結(jié)合”模式，促成雙方1個月簽訂調(diào)解協(xié)議，并開通“司法確認(rèn)”綠色通道，5日內(nèi)完成司法確認(rèn)，糾紛順利化解。
“解決訴求‘只跑一地’，解開心結(jié)‘只進(jìn)一門’，太贊了。”張先生豎起大拇指。
近年來，各地著力提升綜治中心實(shí)體化運(yùn)行水平，以綜治中心為樞紐，統(tǒng)籌推動訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心等“多中心合一”，讓群眾辦事“只跑一趟路、只進(jìn)一扇門”。
在福建，漳州市綜治中心開通“96111漳州矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)熱線”，為群眾提供7×24全天候熱線服務(wù)，實(shí)行“縣鄉(xiāng)綜治中心優(yōu)先調(diào)解”等制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一個號、一地跑、一站解”。
秉承“只進(jìn)一扇門，解紛萬家事”理念，江西宜春袁州區(qū)全力搭建高效能“一攬子”化解機(jī)制，確保矛盾糾紛從源頭預(yù)防到末端化解全程可控。
中央政法委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，要加強(qiáng)現(xiàn)有解紛資源整合，切實(shí)把綜治中心建在面向群眾、方便群眾的位置，最大程度便利人民群眾表達(dá)訴求、解決矛盾。
如今，群眾進(jìn)綜治中心“一扇門”，便能讓各類矛盾糾紛找到“出口”，讓辦事維權(quán)“找得到、問得清、看得懂”。
著力提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平
“某科技公司嚴(yán)重?fù)p害我公司經(jīng)濟(jì)利益、品牌形象和市場競爭力。”日前，因外包裝被侵權(quán)糾紛，四川某公司法務(wù)人員唐女士來到成都郫都區(qū)綜治中心，工作人員將其分流到知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心窗口?？紤]到案件的專業(yè)性，中心安排知識產(chǎn)權(quán)專職調(diào)解員孟媛進(jìn)行調(diào)解。
“從法律上講，你方違反了反不正當(dāng)競爭法關(guān)于擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標(biāo)識相關(guān)規(guī)定，行業(yè)主管部門會責(zé)令停止違法行為，沒收違法商品，并處以相應(yīng)罰款甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照。”起初，某科技公司堅(jiān)持不認(rèn)可侵權(quán)行為，聽了孟媛的分析后，當(dāng)場致歉，并決定銷毀庫存侵權(quán)商品。
“調(diào)解員依法辦事，既解‘法結(jié)’，又解‘心結(jié)’?！碧婆空f，某科技公司并未對自身商譽(yù)造成太大損失，且其銷毀庫存商品會造成大量經(jīng)濟(jì)損失，公司愿意放棄經(jīng)濟(jì)索賠。最終，經(jīng)過調(diào)解員釋法明理，案件成功化解。
“綜治中心是依法化解矛盾糾紛的重要平臺?！臂紖^(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人張祥平說，在受理案件時，中心引導(dǎo)當(dāng)事人先調(diào)后訴。調(diào)解不成的，由中心司法系統(tǒng)根據(jù)情況對案件進(jìn)行繁簡分流，將簡單案件交由中心速裁法庭辦理。
遇到問題找法，化解矛盾用法。如今，運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，成為各綜治中心的鮮明特征。
在甘肅蘭州，西固區(qū)綜治中心借助司法所、社區(qū)法律顧問等專業(yè)力量，為化解矛盾提供法律支撐。
在廣東廣州，黃埔區(qū)綜治中心設(shè)立“首席法律咨詢專家工作站”“法學(xué)會基層服務(wù)站”，將優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源引入基層矛盾糾紛預(yù)防化解。
多地綜治中心還將普法工作融入解決實(shí)際問題和排查化解矛盾糾紛的全過程，做到事前講法、事中明法、事后析法。
“必須牢牢堅(jiān)持法治這一治國理政的基本方式，把矛盾糾紛預(yù)防化解工作全面納入法治軌道?！敝醒胝ㄎ嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，要堅(jiān)持運(yùn)用法治力量，完善運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門按照法定程序履職、按照法定環(huán)節(jié)配合，推動矛盾糾紛按照法治化“路線圖”和工作流程依法化解。
科技賦能為基層治理插上智慧“翅膀”
在浙江杭州濱江區(qū)綜治中心，大屏上一幅幅“云圖”，通過不同色塊滾動顯示著每個網(wǎng)格正在發(fā)生的事件。哪里出現(xiàn)問題，一目了然。
基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，濱江區(qū)構(gòu)建起垂直于政務(wù)服務(wù)與管理領(lǐng)域的“基層智治助手”（即“濱小治”），通過對基層治理的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整合、分析和應(yīng)用，快速獲取事件處置的法律法規(guī)依據(jù)、矛盾調(diào)解措施等，提升基層治理的智能化、精準(zhǔn)化和高效化水平。
在小區(qū)散步時，居民楊先生被高空拋下的垃圾砸中，與肇事者發(fā)生糾紛。社工蔣懿上傳輕傷認(rèn)定書等信息后，“濱小治”很快就整理出賠償金額等關(guān)鍵要素。工作人員核實(shí)、調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)后，一鍵生成糾紛處理方案，全程不到10分鐘。
“科技賦能為基層治理插上智慧‘翅膀’。若全部手動操作，完成一份方案往往需要2小時以上?！睘I江區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人表示。
借助現(xiàn)代科技力量助力矛盾糾紛化解，是各地綜治中心規(guī)范化建設(shè)的重要路徑。
蘭州橫向打通“12345”、平安甘肅等信息平臺數(shù)據(jù)壁壘，縱向貫通四級聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建“市級決策—區(qū)縣處置—街道調(diào)解—網(wǎng)格巡查”的智能治理鏈。
四川試點(diǎn)研發(fā)矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)，在瀘州等地的部分區(qū)縣先行應(yīng)用，探索運(yùn)行“一案一碼”，努力做到矛盾糾紛全生命周期可感可知。
山東延伸拓展網(wǎng)格化智能平臺等應(yīng)用場景，研發(fā)“一站式”矛盾糾紛多元化解線上平臺。同時，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析高頻訴求、風(fēng)險隱患，及時預(yù)警重大風(fēng)險。
基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。
“綜治中心規(guī)范化建設(shè)，是建設(shè)更高水平平安中國的必然要求，是維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)群眾安居樂業(yè)的堅(jiān)實(shí)保障。”中央政法委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》對省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設(shè)作出明確規(guī)定，各地要以高度的責(zé)任感、使命感推動工作高效落實(shí)，讓群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。
《 人民日報 》（ 2025年03月28日 06 版）