社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ畹目臻g。習近平總書記指出：“完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。”近年來，隨著我國人口老齡化程度加深，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長。在社區(qū)內(nèi)嵌入優(yōu)質(zhì)、專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)資源，積極建設(shè)老年友好型社區(qū)，滿足老年人不出社區(qū)就能享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求，不僅有利于降低養(yǎng)老成本，還能讓優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)惠及更多老年人。這既是有效發(fā)揮社區(qū)作用、更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要舉措，也是積極應(yīng)對人口老齡化、構(gòu)建老年友好型社會的重要支撐。
積極建設(shè)老年友好型社區(qū)，通過提升社區(qū)服務(wù)能力和水平，致力于更好地滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會參與、精神文化生活等方面的需要，能夠切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。老年友好型社區(qū)建設(shè)主要包括3個方面。一是空間環(huán)境友好，充分考慮老年人的身體狀況和生活需求，對生活環(huán)境進行適老化改造。比如，在公共空間方面確保道路平整、照明充足，并配備適老健身設(shè)施與休息座椅；在交通出行方面推進交通工具的適老化改造和站點的優(yōu)化布局；等等。二是社會支持友好，構(gòu)建高效便捷的服務(wù)體系，廣泛覆蓋老年人日常生活與醫(yī)療健康等多層次、多樣化需求，有效緩解家庭養(yǎng)老的壓力和負擔；同時，著眼促進老年人社會參與，通過開展數(shù)字素養(yǎng)提升、文體娛樂、社會交往等活動，幫助老年人共享發(fā)展成果。三是人文關(guān)懷友好，加強社區(qū)包容性文化建設(shè)，傾聽老年人心聲，尊重老年人的生活閱歷，充分保障老年人生命尊嚴與文化權(quán)益，使不同思想觀念和身體狀況的老年人都能找到歸屬感。
我國高度重視社區(qū)在提升老年人生活質(zhì)量中的積極作用，近年來先后出臺多項政策文件支持推動老年友好型社區(qū)建設(shè)。國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦印發(fā)的《關(guān)于開展示范性全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》明確，到2025年在全國建成5000個示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，到2035年全國城鄉(xiāng)實現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》提出“開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，將老年友好型社會建設(shè)情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容”；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》提出“強化社區(qū)養(yǎng)老依托作用”并作出部署。經(jīng)過持續(xù)努力，我國老年友好型社區(qū)建設(shè)取得積極成效，但其建設(shè)水平與我國人口老齡化速度、與老年人的需求相比還有差距。中央經(jīng)濟工作會議明確了今年要抓好的重點任務(wù)，其中包括“發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)”；今年的《政府工作報告》提出“推進社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，強化失能老年人照護”等。為此，應(yīng)堅持問題導向，重點圍繞改善老年人的居住環(huán)境、方便老年人的日常出行、擴大老年人的社會參與、豐富老年人的精神文化生活、提高為老服務(wù)的科技化水平等，提升老年友好型社區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平。
打造老年宜居環(huán)境，提升空間環(huán)境友好度。落實無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)、標準和規(guī)范，將無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中予以統(tǒng)籌推進，讓老年人參與社會活動更加安全方便。在鼓勵推廣新技術(shù)、新服務(wù)方式的同時，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，加快推進老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動終端、APP應(yīng)用適老化改造。同時，順應(yīng)老年人居家養(yǎng)老的意愿與趨勢，以滿足老年人居家生活照料、起居行走、康復護理等需求為導向，鼓勵和引導各地結(jié)合實際出臺家庭適老化改造標準，鼓勵更多家庭開展地面防滑處理、加裝衛(wèi)浴扶手等適老化改造，增強老年人居家生活的安全性、便捷性與宜居性。
健全社會支持體系，促進老年人社會參與。促進老年人社會參與，可以幫助老年人在參與經(jīng)濟勞動、志愿活動、家庭照料活動中既滿足自身需求又實現(xiàn)自身價值。為此，要加強社會支持體系建設(shè)，開展新時代“銀齡行動”，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用。可建立老年教育協(xié)同發(fā)展機制，依托老年大學等，在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)開展線上線下相結(jié)合的老年教育，完善社會力量發(fā)展老年教育扶持措施。為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)，探索適合老年人的靈活就業(yè)模式。同時，強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)在政策體系、服務(wù)制度、業(yè)務(wù)流程等方面的有機結(jié)合，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)協(xié)同，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
強化社會孝老敬老，增強人文關(guān)懷。養(yǎng)老照護不僅需要物質(zhì)保障，也需要人文關(guān)懷。為此，要通過實施中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新工程，結(jié)合時代楷模、道德模范等評選，選樹表彰孝親敬老先進典型。進一步深化“敬老月”系列活動，將為老志愿服務(wù)納入中小學綜合實踐活動和高校學生實踐內(nèi)容；深入開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，營造全社會尊重、關(guān)愛老年人的良好氛圍。同時，推動老年教育機構(gòu)與社區(qū)文化活動中心共建共享，補齊社區(qū)老年人活動場所短板，豐富老年人的精神文化生活。還要加強孤寡老年人探訪關(guān)愛服務(wù)，加強宣傳引導，營造良好敬老社會氛圍，進一步弘揚孝老敬老的社會風尚。
（作者為中國社會科學院中國式現(xiàn)代化研究院調(diào)查研究部副主任）
《 人民日報 》（ 2025年03月27日 09 版）