近日，國(guó)家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于今年9月1日起施行。《辦法》聚焦人工智能“生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)”關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)標(biāo)識(shí)提醒用戶辨別虛假信息，明確相關(guān)服務(wù)主體的標(biāo)識(shí)責(zé)任義務(wù)，規(guī)范內(nèi)容操作、傳播各環(huán)節(jié)標(biāo)識(shí)行為。
總結(jié)《辦法》的核心內(nèi)容，就是要求給人工智能生成合成內(nèi)容“打水印”，讓人能夠有效區(qū)分是否為“人工智能生成合成內(nèi)容”。通過(guò)建立“生產(chǎn)即標(biāo)注”的強(qiáng)制性規(guī)則，將技術(shù)透明度轉(zhuǎn)化為法律義務(wù)，既保障公眾知情權(quán)，也為評(píng)估、追溯等監(jiān)管建立制度錨點(diǎn)。這種治理模式在技術(shù)應(yīng)用中嵌入法治思維，跳出了“事后滅火”的傳統(tǒng)路徑，體現(xiàn)了“以透明度對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)性”的治理智慧。
放在現(xiàn)實(shí)情境中，這種制度設(shè)計(jì)無(wú)疑正當(dāng)其時(shí)。當(dāng)前，我國(guó)人工智能迅猛發(fā)展，在賦能千行百業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，技術(shù)狂飆突進(jìn)帶來(lái)的“算法黑箱”“數(shù)據(jù)偏見(jiàn)”“深度偽造”等問(wèn)題也日益凸顯。某地公安機(jī)關(guān)破獲的“AI換臉”詐騙案中，犯罪分子偽造企業(yè)負(fù)責(zé)人面容，10分鐘內(nèi)騙取100多萬(wàn)元；某短視頻平臺(tái)上，AI生成的“虛擬專家”散布養(yǎng)生謠言，誤導(dǎo)眾多中老年人。這些亂象警示我們，缺乏法治規(guī)范的技術(shù)創(chuàng)新可能成為脫韁野馬；沒(méi)有正確價(jià)值引領(lǐng)的算法進(jìn)步，極易陷入工具理性陷阱。
人工智能治理不僅僅是技術(shù)命題，也是深刻的法治課題，需要構(gòu)建“法律規(guī)范+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)+價(jià)值共識(shí)”的多維制度體系。法律規(guī)范層面，既要不斷夯實(shí)完善網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等基礎(chǔ)性法律，也要針對(duì)深度偽造、算法歧視等新問(wèn)題有針對(duì)性地制定專門規(guī)則。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，需建立涵蓋數(shù)據(jù)采集、模型訓(xùn)練、內(nèi)容生成的全流程安全評(píng)估體系，將抽象的法律規(guī)則轉(zhuǎn)化為可操作的技術(shù)指引。在價(jià)值共識(shí)層面，則應(yīng)推動(dòng)形成以人為本的價(jià)值共識(shí)，防止技術(shù)異化為侵害人的權(quán)利、破壞公序良俗的工具。
人工智能治理還需汲取法治“剛?cè)岵?jì)”的治理之道。在明確禁止深度偽造生物特征、生成違禁信息等“負(fù)面清單”的同時(shí)，也要建立“容錯(cuò)機(jī)制”包容和鼓勵(lì)有益創(chuàng)新。例如，在處理人工智能生成內(nèi)容侵權(quán)類案件時(shí)，既要充分把握現(xiàn)行法律中的“實(shí)質(zhì)性相似”“合理使用”等原則，也要不斷探索新型權(quán)利的認(rèn)定規(guī)則。這種治理智慧在于：既以制度剛性守護(hù)安全底線，又以機(jī)制彈性釋放創(chuàng)新活力；既強(qiáng)調(diào)技術(shù)的可控性，又尊重技術(shù)發(fā)展規(guī)律，在恪守秩序與鼓勵(lì)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)平衡中，尋求治理效能的最大公約數(shù)。
網(wǎng)絡(luò)空間從來(lái)不是法外之地，人工智能技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。更好發(fā)揮法治對(duì)于人工智能治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，將法治精神融入技術(shù)應(yīng)用，讓制度創(chuàng)新緊跟技術(shù)迭代，既為技術(shù)創(chuàng)新鋪設(shè)“快車道”，又為安全發(fā)展安裝“緩沖帶”，方能真正實(shí)現(xiàn)“以人為本、科技向善”，讓人工智能更好地造福人民。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年03月27日 19 版）