糧食事關(guān)國運(yùn)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“糧食安全是‘國之大者’”“在糧食安全問題上千萬不可掉以輕心”。黨的十八大以來，我們黨高度重視糧食安全問題，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，不斷提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力，推動我國糧食總產(chǎn)量邁上1.4萬億斤新臺階，進(jìn)一步筑牢了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。同時要看到，我國糧食緊平衡的格局并沒有改變，保障國家糧食安全仍是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，糧食的生產(chǎn)、儲備、流通和加工均需要金融的支持和保障。保障國家糧食安全，強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，必須充分發(fā)揮金融的支持作用。
助力“藏糧于技”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。習(xí)近平總書記指出：“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供?！鞭r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在保障我國糧食供給方面發(fā)揮著重要支撐作用。以科技興農(nóng)為抓手，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，能夠提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)資源利用效率，進(jìn)一步挖掘糧食生產(chǎn)潛力。需要看到，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求具有投入大、周期長、不確定性高等特征，單一的金融工具難以滿足要求。同時，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步既包括關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，也包括科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和市場化推廣應(yīng)用等諸多環(huán)節(jié)。為此，要持續(xù)拓寬投融資渠道，豐富金融支持方式，強(qiáng)化多種金融工具的組合效應(yīng)，既為農(nóng)業(yè)科技類企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)提供全鏈條、全生命周期的金融服務(wù)，助力農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，又引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為科技成果轉(zhuǎn)化和市場化推廣提供金融支持，助力農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果早日轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。比如，在研發(fā)階段，可以鼓勵金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室等科研平臺提供長期穩(wěn)定金融支持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投早、投小、投長期、投硬科技；在成果轉(zhuǎn)化階段，可以通過開展育種制種設(shè)施設(shè)備、植物新品種權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，更好滿足從研發(fā)、種植養(yǎng)殖到深加工、推廣銷售等環(huán)節(jié)的融資需求。
助力“藏糧于地”，提升耕地質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出：“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”“全力提升耕地質(zhì)量”。優(yōu)質(zhì)的耕地資源是保障糧食生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，才能夯實(shí)糧食安全的根基。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提升耕地質(zhì)量的重要內(nèi)容。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性工程，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田從建設(shè)到后期的修補(bǔ)、維護(hù)，持續(xù)時間較長，投資額度較大，需要金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)，加大信貸資金投入。為此，要引導(dǎo)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供更多長周期、低成本貸款，鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)專屬金融產(chǎn)品，完善貸款償還渠道，提升其參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性，探索用好鄉(xiāng)村振興票據(jù)等融資工具，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的多元化融資渠道。提升耕地質(zhì)量，目的在于保障土壤健康、提升耕地產(chǎn)能水平，需要通過杜絕大量使用化肥農(nóng)藥、減少農(nóng)田地膜殘留等，推動形成綠色生產(chǎn)方式。因此，可鼓勵金融機(jī)構(gòu)將碳減排支持工具等貨幣政策工具運(yùn)用至耕地質(zhì)量提升領(lǐng)域，降低融資成本；圍繞固碳增匯、養(yǎng)殖業(yè)減排降碳等領(lǐng)域開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，提供綠色資金支持；將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綠色生產(chǎn)行為與信貸獲得等金融支持相掛鉤，提升經(jīng)營主體推進(jìn)綠色生產(chǎn)的積極性。
助力“藏糧于民”，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。習(xí)近平總書記指出：“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。”只有讓種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)具有生產(chǎn)積極性，糧食流通和銷售市場暢通，才能不斷提升糧食產(chǎn)能。有效的金融服務(wù)可為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營主體提供融資渠道，緩解糧食生產(chǎn)過程中的資金不足問題。目前，我國已經(jīng)初步建立了多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，但對小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)還有待進(jìn)一步提升。為此，可鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展數(shù)字金融、普惠金融等，提高服務(wù)小農(nóng)戶的能力，以及發(fā)揮好政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的作用，提升對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)質(zhì)效，滿足農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體的資金周轉(zhuǎn)需求。農(nóng)業(yè)保險作為管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險的有效金融工具，可提供災(zāi)害風(fēng)險兜底保障，不僅能夠幫助農(nóng)民分散風(fēng)險，減輕自然災(zāi)害帶來的損失，還能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。為此，要持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品等保險產(chǎn)品，提升理賠精準(zhǔn)化程度，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，持續(xù)完善政策性農(nóng)業(yè)保險支持體系。
（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）
《 人民日報 》（ 2025年03月26日 09 版）