每年全國兩會，老百姓都很關(guān)心。我很好奇，人大在立法時，群眾能參與多少？基層的聲音，能被聽到嗎？

——人民網(wǎng)網(wǎng)友13****6  

這位網(wǎng)友很敏銳。全國兩會召開，世界的目光聚焦中國。兩會的很多話題中，“立法”廣受關(guān)注。

全國人大及其常委會是我國的立法機(jī)關(guān)，制定法律是重要職責(zé)。基層一線的民意民聲，能不能傳到人民大會堂？這關(guān)乎國家的性質(zhì)、立法的宗旨，關(guān)乎全過程人民民主重大理念的落實。

答案是肯定的?？梢赃@么說，通過一整套科學(xué)的制度設(shè)計，人大立法，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法，實現(xiàn)了廣泛聽取和充分吸收基層的聲音。

先說第一步，立法項目的提出。

2024年，十四屆全國人大二次會議期間收到代表議案298件，其中292件為法律案，也就是有關(guān)法律的立改廢釋纂的議案。

全國人大常委會在制定立法規(guī)劃時，梳理研究代表提出的議案、建議，組織座談會、論證會，充分發(fā)揮代表在立法規(guī)劃編制中的重要作用。全國人大代表來自人民，基層的聲音匯入了、推動著立法啟動。

再看第二步，法律草案的形成。

很多人可能沒想到，中學(xué)生的意見也能被吸收寫進(jìn)法律。新修訂的未成年人保護(hù)法中有一條立法修改建議，就是華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的學(xué)生提出，由基層立法聯(lián)系點(diǎn)上報，并被全國人大常委會法工委立法吸收采納的。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)，作用有多大？

自2015年7月全國人大常委會法工委建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，全國人大及其常委會制定、修改的法律中，超過90%的法律案征求過基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為新時代我國民主立法的“直通車”，吸納民意、匯聚民智工作的重要機(jī)制，發(fā)展全過程人民民主的重要實踐載體。

再舉一個例子。被稱為“社會生活百科全書”的民法典，與每個人息息相關(guān)。編纂過程中，立法機(jī)關(guān)先后10次通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見建議。

最初的民法典草案里沒有“人格權(quán)編”，許多專家學(xué)者、群眾呼吁，網(wǎng)絡(luò)時代更要加強(qiáng)個人信息和隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人格權(quán)保護(hù)。最終通過的民法典，篇章結(jié)構(gòu)變化，人格權(quán)法單獨(dú)成編，51個條文，大大加強(qiáng)了人格權(quán)的保護(hù)力度。

還有第三步，法律的出臺。

一部法律草案，通常要經(jīng)過全國人大常委會多次審議，有的還要由全國人民代表大會審議。

2015年全國兩會時，有一個關(guān)于“稅率”重回“稅法”的故事。當(dāng)年召開的十二屆全國人大三次會議審議立法法修正案草案，代表們發(fā)現(xiàn)，草案三審稿刪除了“稅率”由法律規(guī)定的表述。

刪除與否，為啥“較真”？

審議中，一些代表認(rèn)為，“稅率是稅收的重要要素，如果稅率不由法律規(guī)定，‘稅收法定’原則將大打折扣。”全國人大相關(guān)專門委員會在統(tǒng)一審議時，對代表提出的修改意見逐條認(rèn)真研究，采納了關(guān)于“稅率由法律規(guī)定”的建議。

立法法，這部專門“管法的法”，以法治之力護(hù)航人民民主。其中規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義?！?/p>

從提出立法項目，到形成法律草案，再到審議通過，來自基層的聲音被聽到、被重視、被吸收。這就是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。

立法權(quán)是重要的國家權(quán)力。通過科學(xué)有效的制度安排，保證人民通過人民代表大會有效行使國家權(quán)力，保證國家和民族前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。

這個春天，又有許多代表從基層帶來了“冒熱氣”的立法建議，代表法修正草案也將在十四屆全國人大三次會議上審議。

讓我們共同關(guān)注，一起期待。

《 人民日報 》（ 2025年03月04日 01 版）