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培育特色產業(yè)，激發(fā)新的經濟增長點；提升公共服務，補齊基礎設施短板；創(chuàng)新幫扶形式，推動區(qū)域產業(yè)轉移……依托廣東省實施的“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，廣州積極促進城鄉(xiāng)融合，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，打造共同富裕美好圖景。
群山蒼翠，飛瀑入林，特色民宿沿湖而建，旅游巴士來回穿梭——這是廣東省廣州市增城區(qū)派潭鎮(zhèn)上九陂村，曾經遍地廢棄礦坑的“采石村”，如今成了游客如織的“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
時尚美妝、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等健康產業(yè)匯聚，地鐵、學校、醫(yī)院等生活配套一應俱全——這是廣州市白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)，昔日雜亂無章的村級工業(yè)園，蝶變?yōu)橐司右藰I(yè)的現(xiàn)代化產城。
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從2022年底開始，廣東部署實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），奮力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。作為省會城市，廣州把“百千萬工程”作為“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)的“頭號工程”和拓展高質量發(fā)展戰(zhàn)略縱深的重要載體，全面開展“強區(qū)促鎮(zhèn)帶村”行動。
鍛造發(fā)展“潛力板”，激活經濟增長新動能
在推進“百千萬工程”中，廣州緊緊圍繞產業(yè)發(fā)展布局謀篇，堅持“一區(qū)一策”“一鎮(zhèn)（街）一方案”，擁有廣袤農村的白云、花都、增城、從化等區(qū)，落地重大項目、培育特色產業(yè)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
白水仙瀑布飛流直下，流溪河水清澈蜿蜒，增江以山水為墨勾勒出一條綿延40公里的畫廊……在環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展引領區(qū)廣州片區(qū)，一幅幅美景讓慕名而來的游客流連忘返。
作為廣東省推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大行動，環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展引領區(qū)建設范圍覆蓋廣州市從化區(qū)和增城區(qū)以及惠州市博羅縣和龍門縣。圍繞打造大都市生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)的目標，廣州片區(qū)將實施重點項目140多個、總投資超2000億元。
因地制宜、各展所長。廣州在產業(yè)園區(qū)眾多的黃埔、番禺、南沙等區(qū)，打造產城融合發(fā)展標桿區(qū)；在處于中心城區(qū)的越秀、海珠、荔灣、天河等區(qū)，則打造老城市新活力引領區(qū)。
圍繞打造“萬畝千億產業(yè)平臺”，廣州分類推動市特色標桿工業(yè)園區(qū)建設、低效工業(yè)園區(qū)改造提升、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新整治，打造一批引領型產業(yè)集聚區(qū)、支柱型產業(yè)園。
在推進“百千萬工程”中培育新的經濟增長點，廣州產業(yè)發(fā)展不斷向新、向綠、向強——天河區(qū)、黃埔區(qū)入選全國百強區(qū)“十強”；海珠琶洲人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)入選全國城市全域數(shù)字化轉型典型案例；白云化妝品產業(yè)集群、番禺國際時尚紡織服裝產業(yè)集群入選國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群……
抓住改革“牛鼻子”，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
在從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)，昔日分散破碎、時有撂荒的耕地，已被改造為約7000畝的連片高標準農田；原本舊廠舊房扎堆的街道，如今成了舊墟風情街。
鰲頭鎮(zhèn)萬畝良田示范項目工作專班副主任陳億介紹，通過構建聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，已帶動該項目區(qū)域村集體年平均增收15萬元以上，村民平均年增收3000元以上。
從化區(qū)分類探索“全域+城鄉(xiāng)融合”“全域+園區(qū)開發(fā)”“全域+城市功能提升”“全域+生態(tài)修復”等模式，將1.73萬公頃土地及自然資源優(yōu)化整合，打造出生態(tài)優(yōu)、產業(yè)興、生活好的農文旅三產融合發(fā)展區(qū)。
在推進“百千萬工程”中，廣州緊緊抓住改革“牛鼻子”，持續(xù)深化諸如“全域+”等首創(chuàng)性、引領性、集成式改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)發(fā)展空間集約利用、生產要素有序流動、公共資源均衡配置、基本公共服務均等覆蓋。
在白云區(qū)，借助農村產權“AI大腦”，農村集體資產“家底”一目了然，全區(qū)166個經濟聯(lián)合社均實現(xiàn)年收入超100萬元。
越來越多的年輕人選擇回到鄉(xiāng)村大展身手。在增城區(qū)，90后全國人大代表沈燕芬就是這樣一名“新農人”。她不僅會開拖拉機、插秧機，還能操作無人機播種灑藥，更懂得品牌營銷。依托農業(yè)裝備和種植技術，沈燕芬?guī)ьI團隊打造“增城絲苗米”品牌，讓產品從原產地直達城市居民的餐桌。
以改革為城鄉(xiāng)融合破局蹚路，還體現(xiàn)在補齊基礎設施和公共服務設施短板上。
廣州全市近70%的面積為老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部、農村。2024年，廣州出臺城中村改造條例，52個城中村改造項目納入國家計劃，開工改造老舊小區(qū)523個；鼓勵多方主體參與，建立健全“頤康中心+長者飯?zhí)?敬老院+N個村級站點”4點聯(lián)動的鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務網絡，目前全市建設長者飯?zhí)?386個，農村敬老院照護型床位占比達91%，醫(yī)養(yǎng)結合服務覆蓋率達100%。
奏響共富“協(xié)奏曲”，引導全社會力量廣泛參與
在花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)藍田村，3層新型農房讓村民對“未來鄉(xiāng)村”有了感知。“我們采用模塊化集成方式，僅用2個月就建好了房子，屋頂布設了光伏板，屋內配備了智能家居?！敝薪ㄋ木中滦娃r房試點項目經理徐繼安在現(xiàn)場演示，一聲“我回來了”，屋內燈光、空調隨即啟動。
在黃埔區(qū)龍湖街道逕下村，由中建科技集團研發(fā)建造的低碳智能新型農房已建成282棟，通過“光伏+儲能”，村民年用電成本下降60%。
廣州創(chuàng)新建立縱向支持、橫向幫扶、內部協(xié)作相結合的新型幫扶協(xié)作機制，深入實施“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動。
在從化區(qū)溫泉鎮(zhèn)南平村，昔日的荔枝種植村，如今成了“網紅民宿村”。市屬國企珠江實業(yè)集團與村集體合作，將閑置小學校舍和村委會舊址改造成南平客棧，挖掘“山、泉、林、溪、石”等生態(tài)資源，讓農業(yè)村吃上了“文旅飯”。
“現(xiàn)在村里有自營的民宿40間、農家樂23間、特產店和攤位共41家，春節(jié)期間日均客流量超2000人次?！蹦掀酱妩h支部書記、村委會主任張國華說，通過探索“公司+村集體+農戶”一體化利益聯(lián)結機制，2024年南平村人均收入超過4萬元。
緊緊圍繞產業(yè)協(xié)作，廣州攜手梅州、湛江、清遠3市及肇慶的5縣（市）融入“百千萬工程”一盤棋。一方面將廣州產業(yè)優(yōu)勢與幫扶地區(qū)的資源優(yōu)勢相結合，打造市縣兩級產業(yè)園，助力當?shù)嘏嘤厣a業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)有序轉移、協(xié)作地區(qū)良性發(fā)展；另一方面幫助協(xié)作地區(qū)在穗建立67個合作基地，讓企業(yè)以更低成本享受“大灣區(qū)服務”，共享大灣區(qū)市場和海外市場。
累計引進772個項目、總投資超過2000億元，在位于清遠市的廣清經濟特別合作區(qū)內，現(xiàn)代化的工廠如雨后春筍般成長。目前，廣清產業(yè)園已初步形成智能制造（智能家居、汽車零部件制造）、新材料、高新現(xiàn)代農業(yè)和生物技術、食品加工和美妝等產業(yè)集群，成為粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移的主要落點之一。
投入7000余萬元幫扶資金，簽訂幫扶協(xié)議27份，引導5家企業(yè)、21個項目成功落地——在湛江市麻章區(qū)，廣州市白云區(qū)對口幫扶協(xié)作工作組組長黎妮列出一份成績單?！拔覀儗⒙檎赂毁F竹、太平蒲草、海鮮水產、湖光巖等特色產品和農文旅品牌推向粵港澳大灣區(qū)，進一步招商引資，為當?shù)禺a業(yè)發(fā)展筑牢基礎?！崩枘菡f。
2024年，廣州共撥付財政幫扶資金38.12億元，以真金白銀推動“造血式幫扶”；廣清、廣梅、廣湛共建產業(yè)園實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值405.76億元，持續(xù)保持兩位數(shù)增長。
堅持“幫扶”與“協(xié)作”結合、“輸血”與“造血”并重、“硬件”與“軟件”共建，廣州正在蹚出一條區(qū)域共同富裕之路。
（方晴、萬娟參與采寫）
《 人民日報 》（ 2025年02月25日 08 版）