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培育特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；提升公共服務(wù)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板；創(chuàng)新幫扶形式，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移……依托廣東省實(shí)施的“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，廣州積極促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造共同富裕美好圖景。
群山蒼翠，飛瀑入林，特色民宿沿湖而建，旅游巴士來回穿梭——這是廣東省廣州市增城區(qū)派潭鎮(zhèn)上九陂村，曾經(jīng)遍地廢棄礦坑的“采石村”，如今成了游客如織的“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
時尚美妝、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等健康產(chǎn)業(yè)匯聚，地鐵、學(xué)校、醫(yī)院等生活配套一應(yīng)俱全——這是廣州市白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)，昔日雜亂無章的村級工業(yè)園，蝶變?yōu)橐司右藰I(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)城。
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從2022年底開始，廣東部署實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），奮力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。作為省會城市，廣州把“百千萬工程”作為“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)的“頭號工程”和拓展高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略縱深的重要載體，全面開展“強(qiáng)區(qū)促鎮(zhèn)帶村”行動。
鍛造發(fā)展“潛力板”，激活經(jīng)濟(jì)增長新動能
在推進(jìn)“百千萬工程”中，廣州緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局謀篇，堅(jiān)持“一區(qū)一策”“一鎮(zhèn)（街）一方案”，擁有廣袤農(nóng)村的白云、花都、增城、從化等區(qū)，落地重大項(xiàng)目、培育特色產(chǎn)業(yè)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
白水仙瀑布飛流直下，流溪河水清澈蜿蜒，增江以山水為墨勾勒出一條綿延40公里的畫廊……在環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)廣州片區(qū)，一幅幅美景讓慕名而來的游客流連忘返。
作為廣東省推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大行動，環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)范圍覆蓋廣州市從化區(qū)和增城區(qū)以及惠州市博羅縣和龍門縣。圍繞打造大都市生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)的目標(biāo)，廣州片區(qū)將實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目140多個、總投資超2000億元。
因地制宜、各展所長。廣州在產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多的黃埔、番禺、南沙等區(qū)，打造產(chǎn)城融合發(fā)展標(biāo)桿區(qū)；在處于中心城區(qū)的越秀、海珠、荔灣、天河等區(qū)，則打造老城市新活力引領(lǐng)區(qū)。
圍繞打造“萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺”，廣州分類推動市特色標(biāo)桿工業(yè)園區(qū)建設(shè)、低效工業(yè)園區(qū)改造提升、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新整治，打造一批引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、支柱型產(chǎn)業(yè)園。
在推進(jìn)“百千萬工程”中培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷向新、向綠、向強(qiáng)——天河區(qū)、黃埔區(qū)入選全國百強(qiáng)區(qū)“十強(qiáng)”；海珠琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)入選全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例；白云化妝品產(chǎn)業(yè)集群、番禺國際時尚紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群入選國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群……
抓住改革“牛鼻子”，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
在從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)，昔日分散破碎、時有撂荒的耕地，已被改造為約7000畝的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；原本舊廠舊房扎堆的街道，如今成了舊墟風(fēng)情街。
鰲頭鎮(zhèn)萬畝良田示范項(xiàng)目工作專班副主任陳億介紹，通過構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，已帶動該項(xiàng)目區(qū)域村集體年平均增收15萬元以上，村民平均年增收3000元以上。
從化區(qū)分類探索“全域+城鄉(xiāng)融合”“全域+園區(qū)開發(fā)”“全域+城市功能提升”“全域+生態(tài)修復(fù)”等模式，將1.73萬公頃土地及自然資源優(yōu)化整合，打造出生態(tài)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)興、生活好的農(nóng)文旅三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)。
在推進(jìn)“百千萬工程”中，廣州緊緊抓住改革“牛鼻子”，持續(xù)深化諸如“全域+”等首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、集成式改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展空間集約利用、生產(chǎn)要素有序流動、公共資源均衡配置、基本公共服務(wù)均等覆蓋。
在白云區(qū)，借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“AI大腦”，農(nóng)村集體資產(chǎn)“家底”一目了然，全區(qū)166個經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社均實(shí)現(xiàn)年收入超100萬元。
越來越多的年輕人選擇回到鄉(xiāng)村大展身手。在增城區(qū)，90后全國人大代表沈燕芬就是這樣一名“新農(nóng)人”。她不僅會開拖拉機(jī)、插秧機(jī)，還能操作無人機(jī)播種灑藥，更懂得品牌營銷。依托農(nóng)業(yè)裝備和種植技術(shù)，沈燕芬?guī)ьI(lǐng)團(tuán)隊(duì)打造“增城絲苗米”品牌，讓產(chǎn)品從原產(chǎn)地直達(dá)城市居民的餐桌。
以改革為城鄉(xiāng)融合破局蹚路，還體現(xiàn)在補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板上。
廣州全市近70%的面積為老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村。2024年，廣州出臺城中村改造條例，52個城中村改造項(xiàng)目納入國家計(jì)劃，開工改造老舊小區(qū)523個；鼓勵多方主體參與，建立健全“頤康中心+長者飯?zhí)?敬老院+N個村級站點(diǎn)”4點(diǎn)聯(lián)動的鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，目前全市建設(shè)長者飯?zhí)?386個，農(nóng)村敬老院照護(hù)型床位占比達(dá)91%，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。
奏響共富“協(xié)奏曲”，引導(dǎo)全社會力量廣泛參與
在花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)藍(lán)田村，3層新型農(nóng)房讓村民對“未來鄉(xiāng)村”有了感知。“我們采用模塊化集成方式，僅用2個月就建好了房子，屋頂布設(shè)了光伏板，屋內(nèi)配備了智能家居?！敝薪ㄋ木中滦娃r(nóng)房試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)理徐繼安在現(xiàn)場演示，一聲“我回來了”，屋內(nèi)燈光、空調(diào)隨即啟動。
在黃埔區(qū)龍湖街道逕下村，由中建科技集團(tuán)研發(fā)建造的低碳智能新型農(nóng)房已建成282棟，通過“光伏+儲能”，村民年用電成本下降60%。
廣州創(chuàng)新建立縱向支持、橫向幫扶、內(nèi)部協(xié)作相結(jié)合的新型幫扶協(xié)作機(jī)制，深入實(shí)施“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動。
在從化區(qū)溫泉鎮(zhèn)南平村，昔日的荔枝種植村，如今成了“網(wǎng)紅民宿村”。市屬國企珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)與村集體合作，將閑置小學(xué)校舍和村委會舊址改造成南平客棧，挖掘“山、泉、林、溪、石”等生態(tài)資源，讓農(nóng)業(yè)村吃上了“文旅飯”。
“現(xiàn)在村里有自營的民宿40間、農(nóng)家樂23間、特產(chǎn)店和攤位共41家，春節(jié)期間日均客流量超2000人次?！蹦掀酱妩h支部書記、村委會主任張國華說，通過探索“公司+村集體+農(nóng)戶”一體化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，2024年南平村人均收入超過4萬元。
緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作，廣州攜手梅州、湛江、清遠(yuǎn)3市及肇慶的5縣（市）融入“百千萬工程”一盤棋。一方面將廣州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與幫扶地區(qū)的資源優(yōu)勢相結(jié)合，打造市縣兩級產(chǎn)業(yè)園，助力當(dāng)?shù)嘏嘤厣a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、協(xié)作地區(qū)良性發(fā)展；另一方面幫助協(xié)作地區(qū)在穗建立67個合作基地，讓企業(yè)以更低成本享受“大灣區(qū)服務(wù)”，共享大灣區(qū)市場和海外市場。
累計(jì)引進(jìn)772個項(xiàng)目、總投資超過2000億元，在位于清遠(yuǎn)市的廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)內(nèi)，現(xiàn)代化的工廠如雨后春筍般成長。目前，廣清產(chǎn)業(yè)園已初步形成智能制造（智能家居、汽車零部件制造）、新材料、高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)、食品加工和美妝等產(chǎn)業(yè)集群，成為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要落點(diǎn)之一。
投入7000余萬元幫扶資金，簽訂幫扶協(xié)議27份，引導(dǎo)5家企業(yè)、21個項(xiàng)目成功落地——在湛江市麻章區(qū)，廣州市白云區(qū)對口幫扶協(xié)作工作組組長黎妮列出一份成績單?！拔覀儗⒙檎赂毁F竹、太平蒲草、海鮮水產(chǎn)、湖光巖等特色產(chǎn)品和農(nóng)文旅品牌推向粵港澳大灣區(qū)，進(jìn)一步招商引資，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。”黎妮說。
2024年，廣州共撥付財政幫扶資金38.12億元，以真金白銀推動“造血式幫扶”；廣清、廣梅、廣湛共建產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值405.76億元，持續(xù)保持兩位數(shù)增長。
堅(jiān)持“幫扶”與“協(xié)作”結(jié)合、“輸血”與“造血”并重、“硬件”與“軟件”共建，廣州正在蹚出一條區(qū)域共同富裕之路。
（方晴、萬娟參與采寫）
《 人民日報 》（ 2025年02月25日 08 版）