近年來，農(nóng)村客運(yùn)量逐年減少，快遞進(jìn)村需求卻不斷增加。為解決這一矛盾，不少地方積極探索客貨郵融合發(fā)展模式，統(tǒng)籌利用農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流和郵政快遞等資源，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)多方共贏。超1500個縣級行政區(qū)開通客貨郵融合線路1.27萬余條，2024年上半年，通過農(nóng)村客貨郵業(yè)務(wù)運(yùn)送的郵件快件數(shù)量超9億件。
去年底，9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的“時間表”。今年8月，交通運(yùn)輸部又印發(fā)《農(nóng)村客貨郵運(yùn)營服務(wù)指南（試行）》（以下簡稱《指南》），指導(dǎo)各地進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)營行為，提升服務(wù)質(zhì)量，推動客貨郵融合更可持續(xù)。
政策實施效果如何？作為更好滿足農(nóng)村群眾出行、貨運(yùn)物流、寄遞服務(wù)需求的民生服務(wù)，客貨“同乘”，如何互不影響？站點和客車怎樣高效聯(lián)動？近日，記者采訪了相關(guān)專家。
不得在物品存放區(qū)和行李艙載運(yùn)旅客
“布局合理的站點、集約運(yùn)營的線網(wǎng)和安全可靠的運(yùn)力是農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的保障，也是客貨郵運(yùn)營服務(wù)有效開展的依托?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路科學(xué)研究院院長孫永紅說，《指南》圍繞站點、線路和車輛，明確相關(guān)配置和運(yùn)營要求，更好完善相關(guān)保障體系。
既要保障旅客便捷乘車，又要促進(jìn)貨運(yùn)高效流轉(zhuǎn)，農(nóng)村客貨郵運(yùn)營線路怎么選？
《指南》鼓勵在郵政快遞服務(wù)需求相對較小且多為小件、散件的地區(qū)，通過農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件；在需求相對較大或多為大件的地區(qū)，發(fā)展貨運(yùn)班車模式。
“因需制定營運(yùn)線路，才能實現(xiàn)資源集約節(jié)約利用?！焙鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳副廳長周自榮介紹，湖南在偏遠(yuǎn)或快遞物流需求較小的地區(qū)采用“順風(fēng)車模式”，城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛“順路”代送郵件快件，利用客運(yùn)線路中途停靠站交接；在需求旺盛或多為大件的地區(qū)采用“專車模式”，貨車定線、定點開展配送。
湖南共開通客貨郵融合線路630條，其中“順風(fēng)車”線路362條，“專車”線路268條，有力支撐農(nóng)村物流集約高效運(yùn)營。據(jù)統(tǒng)計，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展后，農(nóng)村快遞物流上行件數(shù)量上升約30%，下行成本降低約20%。
客貨同乘一輛車，如何既確保貨物安全，又讓乘客安心？
在初步探索客貨郵模式時，個別公交企業(yè)因設(shè)備投入壓力大，對公交車采取了拆除座椅、裝載貨物的方法，進(jìn)行“客貨混裝”。這不符合客車營運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，還影響乘客體驗。對此，《指南》專門聚焦“運(yùn)營車輛”提出，“鼓勵選用符合農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車輛選型技術(shù)要求的車型”“不得在車內(nèi)物品存放區(qū)和行李艙載運(yùn)旅客”。
有的地方積極探索，對公交車進(jìn)行“客貨分離”改造，確?？拓洶踩?。在吉林，客運(yùn)車?yán)孟轮眯欣钆摶蛟谲噹麅?nèi)專門設(shè)立的行李堆放區(qū)運(yùn)輸快件包裹；在湖南汨羅，公交車后車門對面的座位被拆除，以一個透明貨柜代之，專門用來放置快遞包裹，實現(xiàn)獨立倉儲、客貨分離。
鼓勵站點經(jīng)營者利用自動化分揀設(shè)備
推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)營主體多、業(yè)務(wù)鏈條長，需要加快作業(yè)流程規(guī)范化進(jìn)度。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長周曉航表示，當(dāng)前農(nóng)村客貨郵還存在作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)不一、作業(yè)環(huán)節(jié)銜接不暢等問題。
如何提升運(yùn)營服務(wù)的競爭力？《指南》從受理、驗視、包裝、裝卸、運(yùn)輸、交付等6個環(huán)節(jié)明確作業(yè)流程，提出針對寄遞和限制寄遞物品、實名收寄驗視、冷鏈寄遞、站外裝載等重點流程的具體要求，并鼓勵縣級客貨郵站點經(jīng)營者利用自動化分揀設(shè)備提高郵件快件等分揀效率，更好服務(wù)農(nóng)村地區(qū)群眾便捷出行、貨物高效流動。
完善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)效能。去年，吉林以輝南縣、公主嶺市為試點，統(tǒng)籌建設(shè)名稱、標(biāo)志標(biāo)識、外觀功能統(tǒng)一的農(nóng)村客貨郵發(fā)展站點，打造具有地方特色、規(guī)范統(tǒng)一的客貨郵服務(wù)品牌；同時，公主嶺、輝南、榆樹等縣（市）客運(yùn)企業(yè)紛紛購置自動化分揀設(shè)備，進(jìn)一步提升運(yùn)營服務(wù)效率。
強(qiáng)化智慧監(jiān)管，提升服務(wù)水平。福建省交通運(yùn)輸廳打造省級農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展監(jiān)管評價平臺，通過整合車輛運(yùn)營軌跡、全鏈路視頻、服務(wù)站點網(wǎng)點、群眾評價等數(shù)據(jù)信息，對異常運(yùn)輸、異常配送、異常運(yùn)營等情況進(jìn)行精準(zhǔn)研判和預(yù)警處置，推動實現(xiàn)監(jiān)管可視化、運(yùn)行可控化、預(yù)警自動化。
“《指南》著力細(xì)化運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、明確服務(wù)要求、提出鼓勵方向，將有力推動各地深入、規(guī)范開展相關(guān)運(yùn)營服務(wù)。”周曉航說。
合理設(shè)置投入和利益分配機(jī)制
推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，涉及跨部門協(xié)同，建設(shè)和改造資金投入大，有賴于多方協(xié)作、形成合力。
“農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者在融合發(fā)展中扮演了‘火車頭’的角色。”周曉航說，《指南》提出鼓勵在縣級行政區(qū)域內(nèi)，明確具備本地資源整合能力、能夠協(xié)調(diào)農(nóng)村客貨郵運(yùn)營所需資源的經(jīng)營者作為牽頭單位，合理設(shè)置投入和利益分配機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合工作。
以此為抓手，湖南省要求具有較強(qiáng)協(xié)調(diào)整合和持續(xù)運(yùn)營能力的龍頭企業(yè)作為“牽頭者”，明確縣級政府和非龍頭企業(yè)作為“參與者”，按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”原則，牽頭者與各參與者簽訂合作協(xié)議、明確利益分配機(jī)制。
“火車”跑得快，既要“車頭”帶，又得“大路”寬。《指南》鼓勵交通運(yùn)輸主管部門與工業(yè)和信息化、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)作，支持農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者拓展經(jīng)營范圍，增強(qiáng)農(nóng)村客貨郵運(yùn)營服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。
在浙江舟山市普陀區(qū)，當(dāng)?shù)亟煌ú块T結(jié)合海島特色，創(chuàng)新探索“陸島聯(lián)動”運(yùn)輸方式，通過開通綠色通道、優(yōu)化農(nóng)村公交排班、精準(zhǔn)對接客船到港時刻，實現(xiàn)“客、船、貨、郵”之間的有效中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)。
“快遞上島進(jìn)村運(yùn)營難度大、成本高，但通過資源共享、集中分揀等模式，客貨郵模式基本實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”浙江省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如今每件快遞的物流成本從原來的30元降至10元，再加上船費(fèi)減免政策，每條配送線路每年可節(jié)約物流成本約20萬元。
成本降低，快遞業(yè)務(wù)量增加，進(jìn)一步拓展了物流企業(yè)盈利空間，促使企業(yè)愿意并能夠增加配送頻次。普陀區(qū)所有行政村的物流配送頻次已從平均每周不到2次增加到7次以上，除特殊天氣外，行政村“縣到村一日達(dá)”覆蓋率達(dá)100%。
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，多種農(nóng)村客貨郵模式初步形成，助力具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果進(jìn)一步鞏固，郵政快遞配送成本明顯降低。下一步，交通運(yùn)輸部將指導(dǎo)各地規(guī)范農(nóng)村客貨郵運(yùn)營行為，提升服務(wù)質(zhì)量，加快構(gòu)建集約高效可持續(xù)的農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)體系。
《 人民日報 》（ 2024年12月03日 02 版）