辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。11月8日，十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學(xué)前教育法》，自2025年6月1日起施行。
11日，教育部召開新聞發(fā)布會，對學(xué)前教育法進行全面解讀。教育部政策法規(guī)司司長張文斌表示，“立法把黨對學(xué)前教育的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，把實踐成果上升為法律制度，用法治方式破解突出問題，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障?！?/p>
普及普惠安全優(yōu)質(zhì)，是學(xué)前教育發(fā)展總目標(biāo)
學(xué)前教育法第一條明確提出，促進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！啊占捌栈莅踩珒?yōu)質(zhì)’8個字，是學(xué)前教育發(fā)展的總目標(biāo)?！苯逃炕A(chǔ)教育司司長田祖蔭說。
據(jù)介紹，近年來我國學(xué)前教育取得顯著進展，實現(xiàn)了基本普及，2023年全國幼兒園數(shù)27.4萬所，在園幼兒4093萬人，學(xué)前三年的毛入園率91.1%，達到世界高收入國家平均水平；普惠方面，2023年全國普惠性幼兒園23.6萬所，在園幼兒3717萬人，普惠性幼兒園覆蓋率達到90.8%。
學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。學(xué)前教育法規(guī)定，國家推進普及學(xué)前教育，擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。同時明確對農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的傾斜，以及對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等群體的特別保障。
“保障特殊兒童接受學(xué)前教育，這是教育公平的重要體現(xiàn)，也是學(xué)前教育法的一大亮點。”江蘇省教育廳副廳長顧月華介紹，近年來，江蘇堅持應(yīng)收盡收、應(yīng)融盡融，要求各地依托普通幼兒園設(shè)置集教育、康復(fù)、服務(wù)于一體的學(xué)前融合教育資源中心，學(xué)前特殊教育生均公用經(jīng)費可按同地普通幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)8倍以上支付。
“為進一步提高學(xué)前教育普及普惠水平，教育部將推動各地切實履行政府在普惠性幼兒園規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、舉辦與支持舉辦方面的責(zé)任，適應(yīng)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展新形勢，科學(xué)規(guī)劃配置學(xué)前教育資源。”田祖蔭表示。
此外，學(xué)前教育法對幼兒園的規(guī)劃和舉辦也作出規(guī)定，任何單位和個人不得利用財政性經(jīng)費、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)或者捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營利性民辦幼兒園。公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園。社會資本不得通過兼并收購等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園，幼兒園不得作為企業(yè)資產(chǎn)在境內(nèi)外上市。
宣傳科學(xué)幼小銜接理念和方法，不制造焦慮，不給孩子增加額外負(fù)擔(dān)
實施學(xué)前教育，應(yīng)突出學(xué)前兒童的主體地位，以維護學(xué)前兒童權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點。
“此次學(xué)前教育法的一個鮮明特點就是體現(xiàn)了以學(xué)前兒童為中心的立法導(dǎo)向，為學(xué)前兒童權(quán)利提供了堅實的法治保障。”中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、黑龍江大學(xué)校長王敬波介紹，總則規(guī)定，全社會應(yīng)當(dāng)為適齡兒童接受學(xué)前教育、健康快樂成長創(chuàng)造良好環(huán)境；第二章以專章的形式，對學(xué)前兒童的權(quán)益保護作出全面系統(tǒng)的規(guī)范，明確學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利。
針對學(xué)前教育“小學(xué)化”問題，學(xué)前教育法明確幼兒園不得采用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程。此外，學(xué)前兒童入園，除必要的身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或者測試。
四川省成都市第十六幼兒園園長余琳表示，促進幼兒平穩(wěn)過渡，應(yīng)當(dāng)把培養(yǎng)有利于幼兒終身發(fā)展的學(xué)習(xí)品質(zhì)和入學(xué)需要的關(guān)鍵能力作為幼兒園教育的重要內(nèi)容?！氨热?，我們幼兒園從小班開始營造自主的游戲和生活環(huán)境，開展一些自由涂鴉、創(chuàng)意建構(gòu)等動手操作活動，鍛煉幼兒的手部精細(xì)動作，這些都會為他們?nèi)蘸笪展P書寫打下基礎(chǔ)。”余琳說。
“3到6歲的兒童以具體的形象思維為主，提前學(xué)習(xí)小學(xué)的課程內(nèi)容，不僅會剝奪孩子的童年快樂，更會挫傷他們的學(xué)習(xí)興趣?！碧镒媸a說，下一步教育部將抓住3個重點，一是加強專業(yè)指導(dǎo)，提高幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備和小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育的有效性；二是面向家長、幼兒園和小學(xué)持續(xù)宣傳科學(xué)的銜接理念和方法，不要制造焦慮，不要給孩子增加額外的負(fù)擔(dān)；三是強化規(guī)范監(jiān)管，深入治理幼兒園、小學(xué)超前超綱教學(xué)的不規(guī)范辦學(xué)行為，確保學(xué)前教育法的規(guī)定落到實處。
將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍，職稱評定、崗位聘任享有與中小學(xué)教師同等待遇
強教必先強師，幼教隊伍的總體素質(zhì)直接影響到學(xué)前教育的發(fā)展質(zhì)量。
張文斌介紹，學(xué)前教育法對幼兒園教師、園長、保育員、衛(wèi)生保健人員等提出了明確的資質(zhì)要求，同時提出強化待遇保障，將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍，明確幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。
據(jù)了解，2023年全國幼兒園園長和專任教師總數(shù)為334萬人，生師比從2012年的24.9∶1下降到2023年的13.3∶1；?？埔陨蠈W(xué)歷的園長及專任教師占比為93.1%，比2012年提高了26.7個百分點，教師隊伍的配置水平顯著提高。
在教師聘用管理方面，學(xué)前教育法作出規(guī)定，幼兒園聘任教師等工作人員應(yīng)當(dāng)報教育行政部門備案并進行背景查詢和健康檢查；存在可能危害兒童身心安全、不宜從事學(xué)前教育工作情形的，不得聘任。
“學(xué)前兒童是祖國的未來，從身心發(fā)展的特點來講也是最需要保護的群體?！蓖蹙床ń榻B，學(xué)前教育法第四十四條明確了兩類從業(yè)禁止的情形，一類是具有虐待、性侵害、性騷擾、拐賣、暴力傷害、吸毒、賭博等違法犯罪記錄的，另一類是有酗酒、嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為等其他可能危害兒童身心安全情形的。此外，第八十條針對幼兒園的教職工體罰或者變相體罰、歧視、侮辱兒童等行為規(guī)定了法律責(zé)任，要求幼兒園或者有關(guān)部門要依法根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理。
“這些規(guī)定是為了加強學(xué)前兒童的保護，更好落實最有利于學(xué)前兒童的原則，為孩子們健康成長營造安全的環(huán)境?！蓖蹙床ū硎?，幼兒園的每位教職工都應(yīng)愛護孩子，依法規(guī)范執(zhí)教行為，對于有法律規(guī)定的從業(yè)禁止情形的，要堅決清除出教職工隊伍。
《 人民日報 》（ 2024年11月12日 13 版）