辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。11月8日，十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》，自2025年6月1日起施行。
11日，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)學(xué)前教育法進(jìn)行全面解讀。教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)張文斌表示，“立法把黨對(duì)學(xué)前教育的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，把實(shí)踐成果上升為法律制度，用法治方式破解突出問(wèn)題，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障?！?/p>
普及普惠安全優(yōu)質(zhì)，是學(xué)前教育發(fā)展總目標(biāo)
學(xué)前教育法第一條明確提出，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。“‘普及普惠安全優(yōu)質(zhì)’8個(gè)字，是學(xué)前教育發(fā)展的總目標(biāo)?！苯逃炕A(chǔ)教育司司長(zhǎng)田祖蔭說(shuō)。
據(jù)介紹，近年來(lái)我國(guó)學(xué)前教育取得顯著進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了基本普及，2023年全國(guó)幼兒園數(shù)27.4萬(wàn)所，在園幼兒4093萬(wàn)人，學(xué)前三年的毛入園率91.1%，達(dá)到世界高收入國(guó)家平均水平；普惠方面，2023年全國(guó)普惠性幼兒園23.6萬(wàn)所，在園幼兒3717萬(wàn)人，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.8%。
學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。學(xué)前教育法規(guī)定，國(guó)家推進(jìn)普及學(xué)前教育，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。同時(shí)明確對(duì)農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜，以及對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等群體的特別保障。
“保障特殊兒童接受學(xué)前教育，這是教育公平的重要體現(xiàn)，也是學(xué)前教育法的一大亮點(diǎn)。”江蘇省教育廳副廳長(zhǎng)顧月華介紹，近年來(lái)，江蘇堅(jiān)持應(yīng)收盡收、應(yīng)融盡融，要求各地依托普通幼兒園設(shè)置集教育、康復(fù)、服務(wù)于一體的學(xué)前融合教育資源中心，學(xué)前特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)可按同地普通幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)8倍以上支付。
“為進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平，教育部將推動(dòng)各地切實(shí)履行政府在普惠性幼兒園規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、舉辦與支持舉辦方面的責(zé)任，適應(yīng)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展新形勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃配置學(xué)前教育資源?！碧镒媸a表示。
此外，學(xué)前教育法對(duì)幼兒園的規(guī)劃和舉辦也作出規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)或者捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦幼兒園。公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園。社會(huì)資本不得通過(guò)兼并收購(gòu)等方式控制公辦幼兒園、非營(yíng)利性民辦幼兒園，幼兒園不得作為企業(yè)資產(chǎn)在境內(nèi)外上市。
宣傳科學(xué)幼小銜接理念和方法，不制造焦慮，不給孩子增加額外負(fù)擔(dān)
實(shí)施學(xué)前教育，應(yīng)突出學(xué)前兒童的主體地位，以維護(hù)學(xué)前兒童權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
“此次學(xué)前教育法的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是體現(xiàn)了以學(xué)前兒童為中心的立法導(dǎo)向，為學(xué)前兒童權(quán)利提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、黑龍江大學(xué)校長(zhǎng)王敬波介紹，總則規(guī)定，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)為適齡兒童接受學(xué)前教育、健康快樂(lè)成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境；第二章以專(zhuān)章的形式，對(duì)學(xué)前兒童的權(quán)益保護(hù)作出全面系統(tǒng)的規(guī)范，明確學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護(hù)照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利。
針對(duì)學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題，學(xué)前教育法明確幼兒園不得采用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程。此外，學(xué)前兒童入園，除必要的身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或者測(cè)試。
四川省成都市第十六幼兒園園長(zhǎng)余琳表示，促進(jìn)幼兒平穩(wěn)過(guò)渡，應(yīng)當(dāng)把培養(yǎng)有利于幼兒終身發(fā)展的學(xué)習(xí)品質(zhì)和入學(xué)需要的關(guān)鍵能力作為幼兒園教育的重要內(nèi)容?！氨热?，我們幼兒園從小班開(kāi)始營(yíng)造自主的游戲和生活環(huán)境，開(kāi)展一些自由涂鴉、創(chuàng)意建構(gòu)等動(dòng)手操作活動(dòng)，鍛煉幼兒的手部精細(xì)動(dòng)作，這些都會(huì)為他們?nèi)蘸笪展P書(shū)寫(xiě)打下基礎(chǔ)?！庇嗔照f(shuō)。
“3到6歲的兒童以具體的形象思維為主，提前學(xué)習(xí)小學(xué)的課程內(nèi)容，不僅會(huì)剝奪孩子的童年快樂(lè)，更會(huì)挫傷他們的學(xué)習(xí)興趣。”田祖蔭說(shuō)，下一步教育部將抓住3個(gè)重點(diǎn)，一是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，提高幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備和小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育的有效性；二是面向家長(zhǎng)、幼兒園和小學(xué)持續(xù)宣傳科學(xué)的銜接理念和方法，不要制造焦慮，不要給孩子增加額外的負(fù)擔(dān)；三是強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管，深入治理幼兒園、小學(xué)超前超綱教學(xué)的不規(guī)范辦學(xué)行為，確保學(xué)前教育法的規(guī)定落到實(shí)處。
將公辦幼兒園教師工資納入財(cái)政保障范圍，職稱(chēng)評(píng)定、崗位聘任享有與中小學(xué)教師同等待遇
強(qiáng)教必先強(qiáng)師，幼教隊(duì)伍的總體素質(zhì)直接影響到學(xué)前教育的發(fā)展質(zhì)量。
張文斌介紹，學(xué)前教育法對(duì)幼兒園教師、園長(zhǎng)、保育員、衛(wèi)生保健人員等提出了明確的資質(zhì)要求，同時(shí)提出強(qiáng)化待遇保障，將公辦幼兒園教師工資納入財(cái)政保障范圍，明確幼兒園教師在職稱(chēng)評(píng)定、崗位聘任等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。
據(jù)了解，2023年全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)和專(zhuān)任教師總數(shù)為334萬(wàn)人，生師比從2012年的24.9∶1下降到2023年的13.3∶1；專(zhuān)科以上學(xué)歷的園長(zhǎng)及專(zhuān)任教師占比為93.1%，比2012年提高了26.7個(gè)百分點(diǎn)，教師隊(duì)伍的配置水平顯著提高。
在教師聘用管理方面，學(xué)前教育法作出規(guī)定，幼兒園聘任教師等工作人員應(yīng)當(dāng)報(bào)教育行政部門(mén)備案并進(jìn)行背景查詢(xún)和健康檢查；存在可能危害兒童身心安全、不宜從事學(xué)前教育工作情形的，不得聘任。
“學(xué)前兒童是祖國(guó)的未來(lái)，從身心發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)講也是最需要保護(hù)的群體?！蓖蹙床ń榻B，學(xué)前教育法第四十四條明確了兩類(lèi)從業(yè)禁止的情形，一類(lèi)是具有虐待、性侵害、性騷擾、拐賣(mài)、暴力傷害、吸毒、賭博等違法犯罪記錄的，另一類(lèi)是有酗酒、嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為等其他可能危害兒童身心安全情形的。此外，第八十條針對(duì)幼兒園的教職工體罰或者變相體罰、歧視、侮辱兒童等行為規(guī)定了法律責(zé)任，要求幼兒園或者有關(guān)部門(mén)要依法根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理。
“這些規(guī)定是為了加強(qiáng)學(xué)前兒童的保護(hù)，更好落實(shí)最有利于學(xué)前兒童的原則，為孩子們健康成長(zhǎng)營(yíng)造安全的環(huán)境。”王敬波表示，幼兒園的每位教職工都應(yīng)愛(ài)護(hù)孩子，依法規(guī)范執(zhí)教行為，對(duì)于有法律規(guī)定的從業(yè)禁止情形的，要堅(jiān)決清除出教職工隊(duì)伍。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年11月12日 13 版）