編者按：完善突發(fā)事件應(yīng)對制度體系，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生；規(guī)范完善法規(guī)規(guī)章備案審查工作，明確報備主體、精簡報備材料；加強(qiáng)電動自行車準(zhǔn)入認(rèn)證，不符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷售；鐵路客運(yùn)全面推廣使用電子發(fā)票，差旅報銷更加方便……11月起，修訂后的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》、3項(xiàng)電動自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)及修改單、《電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等一批法律法規(guī)正式施行，為群眾便利生活、安全出行，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　11月1日起，3項(xiàng)電動自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)及修改單正式實(shí)施，不符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷售。日前，國家市場監(jiān)督管理總局等4部門聯(lián)合發(fā)布公告，明確加強(qiáng)電動自行車產(chǎn)品準(zhǔn)入有關(guān)要求及行業(yè)規(guī)范管理工作措施。

　　我國電動自行車社會保有量超3.5億輛，2023年規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)生產(chǎn)電動自行車4228萬輛。當(dāng)前，電動自行車行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)品本質(zhì)安全水平不高、違規(guī)篡改現(xiàn)象普遍、企業(yè)質(zhì)量保證能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。

　　工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本月起實(shí)施的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)聚焦電動自行車電氣安全、充電器安全和鋰離子蓄電池安全三個方面。

　　《電動自行車電氣安全要求》修訂對相關(guān)安全指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)化。例如，進(jìn)一步細(xì)化了主回路的界定和布線要求，從技術(shù)層面要求車體內(nèi)部高電壓部分（驅(qū)動電路）和低電壓部分（控制電路）需進(jìn)行分離，以減少絕緣老化和漏電風(fēng)險。此外，還加強(qiáng)了電池短路保護(hù)要求，針對導(dǎo)線連接部位規(guī)定了更為嚴(yán)格的接觸電阻限值，有效防范因電氣線路老化和短路引發(fā)的火災(zāi)事故。

　　《電動自行車用充電器安全技術(shù)要求》修訂重點(diǎn)加強(qiáng)車輛充電安全性，禁止車載充電器形式，增加永久性耐高溫編碼標(biāo)識要求，增強(qiáng)產(chǎn)品溯源性。

　　當(dāng)前，電動自行車使用的蓄電池主要有鉛蓄電池和鋰離子蓄電池兩種。國內(nèi)主要電動自行車品牌發(fā)布的電動自行車新車型，配備鋰離子蓄電池的比例已經(jīng)超過20%。“《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》不僅規(guī)定了電動自行車用鋰離子蓄電池單體的安全要求，還從電氣安全（包括過充、過放、外部短路、溫度保護(hù)等）、機(jī)械安全（包括擠壓、加速度沖擊、振動等）、環(huán)境安全（包括低氣壓、溫度循環(huán)、浸水等）、熱擴(kuò)散、互認(rèn)協(xié)同充電、數(shù)據(jù)采集、標(biāo)志等7個方面設(shè)置了電池組的產(chǎn)品安全準(zhǔn)入門檻?！惫I(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“同時規(guī)定，電池組應(yīng)具有唯一性編碼，并且編碼標(biāo)識需要采用耐高溫（950℃）材質(zhì)，即便發(fā)生火災(zāi)也可以進(jìn)行追溯?！?/p>

　　據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，截至今年9月，全國共有503家生產(chǎn)企業(yè)獲得電動自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）證書1.2萬余張。據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，11月1日起，對新提出認(rèn)證委托的電動自行車，應(yīng)符合前述強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)及修改單要求，經(jīng)過認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用。

　　“電動自行車獲得CCC認(rèn)證需要經(jīng)過4個步驟?！笔袌霰O(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)督管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首先企業(yè)需提交認(rèn)證委托的相關(guān)材料，認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理；其次由指定實(shí)驗(yàn)室對有代表性的樣車進(jìn)行型式試驗(yàn)；再次認(rèn)證機(jī)構(gòu)將派出工廠檢查組到生產(chǎn)現(xiàn)場對企業(yè)的質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性進(jìn)行檢查；最后經(jīng)過綜合評價合格，才會頒發(fā)CCC認(rèn)證證書。此后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行獲證后監(jiān)督。

　　新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，各地公安機(jī)關(guān)交管部門強(qiáng)化電動自行車登記上牌管理，嚴(yán)格核驗(yàn)銷售發(fā)票、產(chǎn)品合格證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書等。自11月1日起，對2024年10月31日前銷售的、因未完成認(rèn)證變更而暫停認(rèn)證證書的電動自行車可辦理登記上牌；對2024年11月1日后銷售的、不具有有效認(rèn)證證書的電動自行車不予辦理登記上牌，并將有關(guān)線索及時移送同級市場監(jiān)管部門。

　　修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對法——

　　完善全鏈條突發(fā)事件應(yīng)對制度體系

　　本報記者  劉溫馨

　　11月1日起，修訂后的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《應(yīng)對法》）正式施行，通過總結(jié)應(yīng)對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、汲取事件教訓(xùn)，健全管理與指揮體制，完善全鏈條的突發(fā)事件應(yīng)對制度體系，將地方人民政府之間建立協(xié)同應(yīng)對機(jī)制等總結(jié)提煉上升為法律規(guī)定。

　　“《應(yīng)對法》增設(shè)專章對管理與指揮體制作出系統(tǒng)規(guī)定，明確跨行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對及協(xié)同應(yīng)對機(jī)制?！睉?yīng)急管理部政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　此外，為確保突發(fā)事件相關(guān)信息及時上傳下達(dá)，本次修法還推動進(jìn)一步暢通報送渠道、完善發(fā)布機(jī)制，規(guī)定報送報告突發(fā)事件信息要做到及時、客觀、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報、漏報或者授意他人遲報、謊報、瞞報，不得阻礙他人報告信息。同時，有關(guān)人民政府和部門要及時向社會公布突發(fā)事件相關(guān)信息和決定、命令、措施等信息；對于虛假或者不完整信息，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清；支持新聞媒體開展采訪報道和輿論監(jiān)督。

　　“本法增加規(guī)定了國家在突發(fā)事件應(yīng)對工作中應(yīng)當(dāng)對未成年人等群體給予特殊、優(yōu)先保護(hù)；明確為受突發(fā)事件影響無人照料的無民事行為能力人和限制民事行為能力人提供及時有效幫助?！睉?yīng)急管理部政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時還規(guī)定對受突發(fā)事件影響的各類人群開展心理援助工作。

　　考慮到突發(fā)事件應(yīng)對處置往往情勢緊迫，對于法律責(zé)任的追究，《應(yīng)對法》增加規(guī)定要“綜合考慮突發(fā)事件發(fā)生的原因、后果、應(yīng)對處置情況、行為人過錯等因素”，做到過罰相當(dāng)，鼓勵一線干部在臨機(jī)處置時勇于擔(dān)當(dāng)作為；考慮到在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，可能會有公民為了避免人身、財產(chǎn)損害而采取避險行為的情況，在本法中增加與民法典、刑法等法律關(guān)于緊急避險的銜接性規(guī)定，為公民在突發(fā)事件應(yīng)急處置中開展自救互救、減少損失提供法律依據(jù)。

　　《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》——

　　堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯必糾

　　本報記者  張  璁

　　法規(guī)規(guī)章備案審查是維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。自2024年11月1日起，《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。

　　堅(jiān)持“有件必備”，提升報備規(guī)范化水平，《條例》規(guī)定，精簡報備材料數(shù)量，將報備材料由一式十份調(diào)整為一式三份，并對報送電子文本提出要求，減輕制定機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)。另外，針對一些報備不及時、不規(guī)范的問題，《條例》明確了15日的補(bǔ)充或者重新報送備案時限。

　　堅(jiān)持“有備必審”，提升審查科學(xué)化水平，《條例》規(guī)定，增加審查方式，明確國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)對報送備案的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行主動審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查、與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查；完善審查事項(xiàng)，將是否符合黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和國家重大改革方向，規(guī)章規(guī)定的措施是否符合立法目的和實(shí)際情況增加為審查事項(xiàng)；增強(qiáng)審查科學(xué)性，明確國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過座談會、論證會等多種方式聽取意見，并注重發(fā)揮備案審查專家委員會的作用。

　　堅(jiān)持“有錯必糾”，提升糾錯精準(zhǔn)化水平，《條例》優(yōu)化移送審查程序，并對規(guī)章糾錯程序進(jìn)行完善。審查發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，由國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)移送全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)研究處理，必要時由國務(wù)院提請全國人大常委會處理；國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過與制定機(jī)關(guān)溝通、提出書面審查意見等方式對規(guī)章進(jìn)行糾錯，或者提出處理意見報國務(wù)院決定。

　　下一步，如何推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施？“重點(diǎn)關(guān)注地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統(tǒng)一大市場、損害營商環(huán)境等問題，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的備案審查和問題研究，視情況開展聯(lián)合審查、專項(xiàng)審查。”司法部負(fù)責(zé)人表示。

　　《 人民日報 》（ 2024年11月07日 11 版）