審議關(guān)于檢查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告

為非遺保護(hù)傳承提供有力法治保障

本報(bào)記者  亓玉昆

11月5日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)鐵凝作了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告。

報(bào)告指出，國(guó)務(wù)院及各部門、各地方積極踐行立法宗旨，認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定，采取有力措施推動(dòng)非遺保護(hù)和傳承取得顯著成效。一大批體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非遺項(xiàng)目得到有效保護(hù)，非遺工作體制機(jī)制不斷健全完善，非遺保護(hù)理念持續(xù)深化，非遺服務(wù)當(dāng)代、造福人民的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

法律制度體系不斷完善。各級(jí)人大、政府積極推進(jìn)非遺相關(guān)立法，為非遺保護(hù)傳承提供有力法治保障。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均出臺(tái)非遺方面的地方性法規(guī)，許多地方就保護(hù)具有地方、民族特色的非遺項(xiàng)目專門立法。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已初步建立起以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法為核心，以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為主要支撐，符合國(guó)際規(guī)則、較為系統(tǒng)完備的非遺法律制度體系。

保障支持力度持續(xù)加大。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要部署了強(qiáng)化非遺系統(tǒng)性保護(hù)的重要任務(wù)?！丁笆奈濉蔽幕l(fā)展規(guī)劃》對(duì)非遺工作作出具體安排。2011年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排資金103.54億元用于支持國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)傳承、國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人開(kāi)展傳承活動(dòng)等工作。非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)不斷健全，全國(guó)現(xiàn)有非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)2406個(gè)。

調(diào)查記錄等基礎(chǔ)性工作穩(wěn)步推進(jìn)。文化和旅游部組織開(kāi)展黃河流域非遺專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)施非遺記錄工程，發(fā)布非遺數(shù)字化保護(hù)、數(shù)字資源采集和著錄行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一些社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展非遺專項(xiàng)調(diào)查記錄。

保護(hù)傳承體系日益健全。我國(guó)已初步建立起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄體系。完善代表性傳承人制度，認(rèn)定國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非遺代表性傳承人9萬(wàn)多人。推進(jìn)區(qū)域性整體保護(hù)，一些地方整合非遺資源，建設(shè)非遺特色街區(qū)，形成集聚效應(yīng)。加快傳承體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，20個(gè)國(guó)家級(jí)非遺館建設(shè)有序推進(jìn)。

傳播普及水平不斷提升。各級(jí)政府及有關(guān)部門經(jīng)常性組織開(kāi)展非遺宣傳展示活動(dòng)，深入推進(jìn)“非遺在社區(qū)”等工作，滿足人民精神文化需求。教育部等部門積極推動(dòng)學(xué)校開(kāi)設(shè)非遺特色課程，明確中小學(xué)課程中融入非遺教育。新聞媒體加強(qiáng)對(duì)非遺工作的宣傳報(bào)道。非遺在促進(jìn)對(duì)外文化交流等方面的重要作用日益凸顯，成為講好中國(guó)故事的新路徑。

助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卓有成效。多地探索“非遺+旅游”發(fā)展模式，推出一批特色鮮明的非遺旅游景點(diǎn)和旅游線路。許多地方深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，建設(shè)傳承基地，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。多地非遺賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)非遺和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的雙向奔赴，推動(dòng)非遺保護(hù)傳承與老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展融合聯(lián)動(dòng)。

總體上看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施取得了積極成效，為非遺保護(hù)傳承提供了有力法治保障。報(bào)告指出，在實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題和不足，一些地方依法履職意識(shí)需要加強(qiáng)，調(diào)查記錄工作仍存在短板，代表性項(xiàng)目保護(hù)水平有待提升，代表性傳承人制度尚不夠完善，傳播利用能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

為深入推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法全面有效實(shí)施，報(bào)告建議：提高政治站位，把牢非遺工作正確方向；加大保障力度，推動(dòng)法定責(zé)任全面落實(shí)；聚焦體系建設(shè)，全面加強(qiáng)系統(tǒng)性保護(hù)；加強(qiáng)宣傳展示，增強(qiáng)非遺傳播力影響力；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推進(jìn)合理利用、融合發(fā)展；加快修法工作，強(qiáng)化非遺工作法治保障。

審議關(guān)于檢查社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告

在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作

本報(bào)記者  亓玉昆

11月5日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明作了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告。

社會(huì)保險(xiǎn)是保障人民生活、調(diào)節(jié)收入分配的基本制度，對(duì)于保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。報(bào)告指出，從檢查情況看，社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施總體到位、成效明顯，對(duì)加強(qiáng)和改善民生，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

法律法規(guī)不斷完善。我國(guó)逐漸形成以社會(huì)保險(xiǎn)法為主體，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》等行政法規(guī)為支撐，地方性法規(guī)、部門規(guī)章為補(bǔ)充，民法典、行政訴訟法、刑法、勞動(dòng)法等法律在各自調(diào)整范圍內(nèi)與社會(huì)保險(xiǎn)法相銜接的法律體系。

覆蓋范圍穩(wěn)步擴(kuò)大。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，有效增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。截至2023年底，我國(guó)五大險(xiǎn)種參保人數(shù)分別是：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)10.6億人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)13.3億人、失業(yè)保險(xiǎn)2.4億人、工傷保險(xiǎn)3億人、生育保險(xiǎn)2.5億人，建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。

保障水平不斷提升。2012年至2023年，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由1686元提高到3162元，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金由82元提高到214元，失業(yè)保險(xiǎn)金由707元提高到1814元，工傷保險(xiǎn)月人均傷殘津貼由1864元提高到4051元。職工醫(yī)保住院政策內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)80%以上，居民醫(yī)保住院政策內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)70%。

制度改革全面深化。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，逐步建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。持續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保范圍，7個(gè)省市開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。順利完成社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)改革，各項(xiàng)社保費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

基金監(jiān)管有效增強(qiáng)。持續(xù)開(kāi)展社?；鸸芾韱?wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套取挪用貪占社保基金的違法行為。上線養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)和國(guó)家醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)管控預(yù)警，監(jiān)管智能化水平不斷提升。

經(jīng)辦服務(wù)持續(xù)優(yōu)化?；窘ǔ芍醒氲绞?、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五級(jí)的經(jīng)辦服務(wù)體系。上線國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，95項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全國(guó)跨地區(qū)通辦?；緦?shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)就醫(yī)直接結(jié)算，跨省異地就醫(yī)結(jié)算全面鋪開(kāi)，2023年醫(yī)保住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率超過(guò)80%。推廣應(yīng)用社保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)版系統(tǒng)，全國(guó)范圍內(nèi)社保費(fèi)跨部門業(yè)務(wù)交互及主體征繳流程基本統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社保繳費(fèi)“網(wǎng)上辦”，個(gè)人社保繳費(fèi)“掌上辦”。

檢查發(fā)現(xiàn)，法律實(shí)施仍存在一些短板和弱項(xiàng)，“應(yīng)保盡?！鄙杏胁罹?，參保質(zhì)量有待提升，制度設(shè)計(jì)的統(tǒng)一性和科學(xué)性有待增強(qiáng)，部分法律規(guī)定難以適應(yīng)新的形勢(shì)變化和改革發(fā)展實(shí)踐等。

對(duì)此，報(bào)告建議：通過(guò)堅(jiān)持不懈落實(shí)全民參保計(jì)劃、穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次、積極發(fā)展多層次多支柱保險(xiǎn)體系，穩(wěn)步提高社保覆蓋面和保障水平，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，完善籌資政策，完善待遇發(fā)放規(guī)則；堅(jiān)持便民規(guī)范高效，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理能力和服務(wù)水平，厘清部門職責(zé)、統(tǒng)籌共享社保經(jīng)辦資源、優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)；切實(shí)管好用好社會(huì)保險(xiǎn)基金，不斷提高基金安全和運(yùn)營(yíng)水平；進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、普法各環(huán)節(jié)，在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作。

審議關(guān)于2023年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告

國(guó)有資產(chǎn)公布最新賬本

本報(bào)記者  魏哲哲

11月5日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告。

報(bào)告顯示，截至2023年末，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額371.9萬(wàn)億元、負(fù)債總額241萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益總額102萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率64.8%。全國(guó)國(guó)有金融資本權(quán)益總額30.6萬(wàn)億元，對(duì)應(yīng)金融企業(yè)資產(chǎn)總額445.1萬(wàn)億元、負(fù)債總額398.2萬(wàn)億元。全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額64.2萬(wàn)億元、負(fù)債總額12.8萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)51.4萬(wàn)億元。全國(guó)國(guó)有土地總面積52371.4萬(wàn)公頃；根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國(guó)主張，我國(guó)管轄海域面積約300萬(wàn)平方公里；2023年，全國(guó)水資源總量25782.5億立方米。

報(bào)告指出，在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，明確體系化布局。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力加大創(chuàng)新支持政策供給，推動(dòng)中央企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。國(guó)產(chǎn)郵輪試航、神舟飛船接力等一批重大科技成果不斷涌現(xiàn)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。

在金融國(guó)有資產(chǎn)管理方面，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，用好融資擔(dān)保、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)等政策工具，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)、“三大工程”建設(shè)等的支持力度。推進(jìn)普惠金融發(fā)展，加大對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和戰(zhàn)略安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障力度，指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司發(fā)揮農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)主渠道作用。完善公司治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)國(guó)有金融企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理方面，優(yōu)化財(cái)政資源配置，落實(shí)過(guò)緊日子要求，在新增資產(chǎn)配置預(yù)算編審中，從嚴(yán)控制資產(chǎn)配置，有效節(jié)約財(cái)政資金。提高資產(chǎn)使用效益，建立資產(chǎn)盤活長(zhǎng)效化工作機(jī)制，統(tǒng)籌利用資產(chǎn)調(diào)劑、共享共用、出租處置等盤活方式，不斷提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益。夯實(shí)資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格審核行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用和處置等管理事項(xiàng)。

在國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況方面，牢牢守住資源安全底線，推動(dòng)建立省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核制度，全面推動(dòng)落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)。不斷優(yōu)化國(guó)土空間格局，建立完善國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理制度，深化細(xì)化各類約束底線的管控規(guī)則。持續(xù)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量同比下降6.4%。切實(shí)維護(hù)國(guó)有資源資產(chǎn)權(quán)益，全面完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。

報(bào)告還對(duì)下一步工作安排作了說(shuō)明：

持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，加大研發(fā)投入力度，提高應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入比重，推動(dòng)中央企業(yè)健全內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制及合規(guī)管理機(jī)制；

提高國(guó)有金融資本服務(wù)保障能力，深化國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)改革，推進(jìn)修訂分行業(yè)國(guó)有金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有金融企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作；

提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理水平，加強(qiáng)房屋、車輛等重點(diǎn)資產(chǎn)管理，不斷完善相關(guān)制度體系，探索開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，積極穩(wěn)妥推動(dòng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用；

完善國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理制度體系，扎實(shí)開(kāi)展耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；

不斷完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，規(guī)范報(bào)告數(shù)據(jù)口徑，確保各類國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)報(bào)盡報(bào)，持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)管理和治理水平。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年11月07日 04 版）