習近平總書記關于發(fā)展新質生產力的重要論述，進一步豐富了習近平經濟思想，為新時代新征程推進高質量發(fā)展提供了科學指引。黨的二十屆三中全會強調，要健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度。數(shù)字經濟與新質生產力的高科技、高效能、高質量特征相契合，是加快發(fā)展新質生產力的關鍵領域和重要引擎。我們要認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，著力從數(shù)字技術創(chuàng)新突破、數(shù)據要素創(chuàng)新性配置、傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型、適數(shù)化改革創(chuàng)新等方面，加快培育全國一體化數(shù)據市場，系統(tǒng)謀劃、整體推進數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展，奮力譜寫新時代新征程數(shù)字經濟高質量發(fā)展新篇章。
一、深刻領會推動數(shù)字技術革命性突破、以科技創(chuàng)新促產業(yè)創(chuàng)新的部署要求，著力培育發(fā)展新質生產力的新動能
習近平總書記強調：“科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素?！碑斍?，數(shù)字科技在生產力構成要素中的主導作用愈發(fā)突出，是帶動生產、創(chuàng)造、制造等創(chuàng)新發(fā)展的關鍵所在，必須堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新和成果轉化，持續(xù)形成發(fā)展新質生產力的新動能。黨的十八大以來，我國深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，集成電路等關鍵技術不斷突破，量子計算原型機、類腦計算芯片等前沿領域取得原創(chuàng)性成果，人工智能、5G、區(qū)塊鏈等領域發(fā)明專利授權量居世界前列。數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重持續(xù)上升。
新時代新征程，要加快構建自立自強的數(shù)字技術創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，進一步增強科技實力和創(chuàng)新能力。一方面，要加強數(shù)字科技創(chuàng)新。持續(xù)加大重點領域關鍵核心技術自主創(chuàng)新力度，推進集成電路全產業(yè)鏈發(fā)展。加強自動駕駛、腦機接口等原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，開辟新領域新賽道。要加快人工智能創(chuàng)新發(fā)展，推動行業(yè)大模型應用落地；引導和支持地方和社會資金形成更多“耐心資本”，有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。另一方面，要打造數(shù)字產業(yè)集群。圍繞大數(shù)據、人工智能、下一代通信技術等數(shù)字科技，加快創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合布局，提高龍頭企業(yè)數(shù)字技術創(chuàng)新成果的轉化效能，促進“專精特新”中小企業(yè)共同發(fā)展；支持平臺企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，推動科技和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新；積極培育新興產業(yè)和未來產業(yè)，完善數(shù)據產業(yè)生態(tài)；在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域布局一批具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群，提升創(chuàng)新策源能力、大規(guī)模產業(yè)化能力。
二、深刻領會優(yōu)化數(shù)據要素創(chuàng)新性配置、激發(fā)各類生產要素活力的科學內涵，著力提升新質生產力的全要素優(yōu)化組合水平
習近平總書記指出，“要健全要素參與收入分配機制，激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數(shù)據等生產要素活力”“要構建以數(shù)據為關鍵要素的數(shù)字經濟”。充分發(fā)揮數(shù)據的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，有利于帶動各類生產要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，提升全要素生產率，為發(fā)展新質生產力開辟新空間。黨的十八大以來，我國大力推進數(shù)據要素市場化配置改革進程。印發(fā)實施“數(shù)據二十條”，確立數(shù)據基礎制度框架，公共數(shù)據資源開發(fā)利用、數(shù)字經濟高質量發(fā)展等政策陸續(xù)出臺，實施“數(shù)據要素×”行動，各類數(shù)據商和第三方專業(yè)服務機構加快涌現(xiàn)，實施數(shù)字新基建和“東數(shù)西算”工程，算力總規(guī)模達每秒246百億億次浮點運算，算力基礎設施達到世界領先水平，2023年全國數(shù)據生產總量同比增長22.4%。
新時代新征程，要以數(shù)據要素市場化配置改革為主線，協(xié)同推進數(shù)據基礎制度構建和數(shù)據基礎設施建設，促進數(shù)據開發(fā)利用，不斷培育發(fā)展新動能。一方面，要建立健全數(shù)據基礎制度。加快建立數(shù)據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護等基礎制度。建立健全數(shù)據安全管理制度，推進數(shù)據分類分級管理。建立高效便利安全的數(shù)據跨境流動機制，支持自由貿易試驗區(qū)實施數(shù)據出境管理清單制度。以場景化應用為牽引，建立數(shù)據融合任務清單，推進關聯(lián)領域數(shù)據融通。另一方面，要增強數(shù)據基礎設施支撐能力。加快建設和運營數(shù)據登記、資源開發(fā)、可信流通、安全防護等國家數(shù)據基礎設施；探索突破城市算力網算電融合、收益分配等協(xié)同機制，以點帶面統(tǒng)籌推進全國一體化算力網建設，推進算力監(jiān)測、算力調度、智能云服務、樞紐節(jié)點直連網絡及算力安全防護體系建設；在電動汽車、鋰電池等產業(yè)優(yōu)勢領域探索構建行業(yè)數(shù)據空間。
三、深刻領會加快傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型、健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合的戰(zhàn)略安排，著力夯實發(fā)展新質生產力的產業(yè)基礎
習近平總書記強調，“發(fā)展新質生產力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產業(yè)”“把握數(shù)字化、網絡化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條的改造”。黨的二十屆三中全會《決定》對促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合作出進一步戰(zhàn)略部署。要通過數(shù)智改造賦能，推動企業(yè)設備更新、工藝升級、管理創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。黨的十八大以來，我國深入實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產業(yè)全方位、全鏈條轉型升級取得積極進展。2023年，重點工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別達62.9%、80.1%。電子商務、移動支付規(guī)模全球領先，直播電商、即時零售等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展迅速。共享農機、產品溯源等智慧農業(yè)新模式得到廣泛推廣。
新時代新征程，要利用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力推動產業(yè)數(shù)字化轉型。推動數(shù)字化轉型規(guī)模普及，打造供需對接、全鏈協(xié)同、價值驅動的產業(yè)數(shù)字化轉型生態(tài)；發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，“一鏈一策”開展重點產業(yè)數(shù)字化協(xié)同改造，推動重點集群和園區(qū)數(shù)字化轉型；推動數(shù)字商務發(fā)展，規(guī)范發(fā)展數(shù)字金融，加快生產性服務業(yè)數(shù)字化轉型；深入開展“數(shù)商興農”，發(fā)展智慧農業(yè)。推進數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型，加強智慧能源建設，深化自然資源“一張圖”應用，構建智慧高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系；加快數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城市全域數(shù)字化轉型，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，加速彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域數(shù)字鴻溝。
四、深刻領會推進適數(shù)化改革、打通影響數(shù)字化發(fā)展堵點卡點的迫切需要，著力構建與發(fā)展新質生產力相適應的新型生產關系
習近平總書記指出：“生產關系必須與生產力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系?！秉h的二十屆三中全會《決定》提出，健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。要主動對不適應數(shù)字經濟發(fā)展的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行變革重塑，著力打通制約數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展的堵點卡點，推進適數(shù)化改革，著力營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，為發(fā)展新質生產力創(chuàng)造良好環(huán)境。黨的十八大以來，我國不斷深化改革，作出發(fā)展數(shù)字經濟的頂層設計與戰(zhàn)略部署，建立數(shù)字經濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，優(yōu)化調整國家數(shù)據工作體系，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加強國際規(guī)則對接，不斷釋放數(shù)字經濟發(fā)展?jié)摿εc創(chuàng)新活力。
新時代新征程，要進一步全面深化改革，創(chuàng)新數(shù)字化改革配套機制，激發(fā)數(shù)字化變革動力，為數(shù)字經濟高質量發(fā)展提供更完善的制度保障。推進數(shù)字化制度改革創(chuàng)新，在數(shù)字權證應用、行政管理、政府采購等方面，推進有利于數(shù)字化轉型、數(shù)字產品和服務應用的制度改革。更好發(fā)揮數(shù)字經濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，加強數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調、改革協(xié)同；建立健全透明可預期的數(shù)字經濟發(fā)展常態(tài)化監(jiān)管制度，健全監(jiān)管規(guī)則審查和評估制度。夯實高水平數(shù)字人才支撐，壯大數(shù)字經濟領域戰(zhàn)略科學家、卓越工程師等人才隊伍；優(yōu)化高等學校數(shù)字經濟領域學科設置、人才培養(yǎng)模式。開展互惠互利的數(shù)字經濟國際合作，穩(wěn)步推進數(shù)字經濟治理規(guī)則、貿易服務標準等制度型開放。
（作者為國家數(shù)據局黨組書記、局長）
《 人民日報 》（ 2024年10月24日 10 版）