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河北省人大常委會(huì)深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主，立足全省實(shí)際需求，統(tǒng)籌考慮各設(shè)區(qū)市、各領(lǐng)域、各行業(yè)的代表性，于2020年11月確定了13個(gè)單位為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。兩年多來(lái)，群眾對(duì)立法工作的參與感、獲得感大大提升，對(duì)法治建設(shè)的認(rèn)同感進(jìn)一步提高。
“近年來(lái)上市公司遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟的案例逐漸增多，值得重視”“建議加強(qiáng)對(duì)電商環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為查處力度”“有必要加快企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略推進(jìn)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運(yùn)用和保護(hù)的能力”……在河北唐山市科技中心的會(huì)議室內(nèi)，立法工作專(zhuān)班工作人員與人大代表、部分企業(yè)代表、市縣相關(guān)單位代表、居民代表圍桌而坐，對(duì)征求意見(jiàn)的一部地方性法規(guī)展開(kāi)討論。
意見(jiàn)建議被一一記錄下來(lái)，這只是河北“開(kāi)門(mén)立法”的一個(gè)縮影。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，將立法根植于社會(huì)生活的深厚土壤之中，使社情民意直接反映到立法全過(guò)程?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任楊金深說(shuō)。隨著河北省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行，潤(rùn)物無(wú)聲的法治教育也來(lái)到群眾身邊。
小站點(diǎn)大格局，“街談巷議”成為地方立法考量
在制定《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》時(shí)，立法工作專(zhuān)班工作人員來(lái)到河北雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心基層立法聯(lián)系點(diǎn)，與10余名市民面對(duì)面交流。
“白洋淀水自然蒸發(fā)量巨大，正常情況下平均水深才1.5米，最深處不過(guò)3米，我們這降雨量又不足，只要兩年不補(bǔ)水，淀水就干了?！薄鞍籽蟮硭w污染的來(lái)源十分復(fù)雜，既有生活污染，生活污水、生活垃圾直接排放的，又有產(chǎn)業(yè)污染，上游區(qū)縣從事皮革、制鞋、印染等類(lèi)型的高耗水耗能、高污染、高排放的企業(yè)作坊偷排。”會(huì)議室里，大家紛紛發(fā)言。
市民反映的問(wèn)題在《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》里得到了一一破解。為解決白洋淀“口渴”問(wèn)題，條例堅(jiān)持補(bǔ)水、節(jié)水、涵養(yǎng)水多管齊下，建立白洋淀及其上游生態(tài)補(bǔ)水多元保障長(zhǎng)效機(jī)制；為解決污染問(wèn)題，規(guī)定加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，依法取締散亂污企業(yè)，禁止新建高耗水、高排放的企業(yè)和項(xiàng)目，并引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)，讓水真正進(jìn)得來(lái)、流得動(dòng)、凈起來(lái)、活起來(lái)……條例正式頒布后，市民杜曉婷留意到，自己的建議得到了采納。“能夠參與立法活動(dòng)，很有成就感?！倍艜枣谜f(shuō)。
河北省人大常委會(huì)法工委副主任馬桂旺說(shuō)：“近年來(lái)，省人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)與13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)保持經(jīng)常聯(lián)系溝通。通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一平臺(tái)，既能將社情民意送達(dá)立法機(jī)關(guān)，使法律法規(guī)充分吸收和反映民意，也能讓群眾在參與立法實(shí)踐的過(guò)程中，了解立法意圖、內(nèi)容和精神?！?/P>
這些基層立法聯(lián)系點(diǎn)橫向?qū)崿F(xiàn)所有設(shè)區(qū)市全覆蓋，縱向?qū)崿F(xiàn)市縣鄉(xiāng)行政層級(jí)全覆蓋，既有社區(qū)、街道，又有開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、律師事務(wù)所，既有立法機(jī)構(gòu)，又有執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
“在選擇基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，我們充分考慮各個(gè)聯(lián)系點(diǎn)區(qū)位特點(diǎn)，兼顧不同群眾的訴求?！睏罱鹕罱榻B：“為了確保原汁原味聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)，我們選擇了3個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)、2個(gè)街道辦事處、1個(gè)社區(qū)、1個(gè)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、1個(gè)律師事務(wù)所；為確保法規(guī)實(shí)操落地，我們選擇了1個(gè)法院、1個(gè)檢察院、1個(gè)城市管理綜合行政執(zhí)法局；為充分考慮雄安新區(qū)立法需求，我們選擇了雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心；為與全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)做好銜接，我們選擇了正定鎮(zhèn)‘人大代表之家’?！?/P>
小站點(diǎn)大學(xué)問(wèn)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)
立法工作涉及很多專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，因此征集相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)也是科學(xué)立法、民主立法的重要基礎(chǔ)。河北齊心律師事務(wù)所是河北省人大常委會(huì)設(shè)在律師行業(yè)的一家聯(lián)系點(diǎn)，擁有60余名律師，專(zhuān)業(yè)水平高是其一大優(yōu)勢(shì)。
去年，聯(lián)系點(diǎn)參與《河北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》意見(jiàn)征詢時(shí)，邀請(qǐng)了種植大戶代表、人大代表、部分合作社法人代表、市縣相關(guān)單位代表圍桌而坐，面對(duì)面交流。意見(jiàn)征集前，由律師做好法律法規(guī)專(zhuān)業(yè)解讀，將法律條文轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語(yǔ)言；征詢后，律師再將基層群眾的建議轉(zhuǎn)化為法言法語(yǔ)。
專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)提出的背后是專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。“我們將內(nèi)部人才與外部專(zhuān)家進(jìn)行有機(jī)融合，確保法規(guī)草案征求意見(jiàn)時(shí)能夠得到專(zhuān)業(yè)性、持續(xù)性的支持，讓法規(guī)更接地氣、更具實(shí)效。”齊心律師事務(wù)所聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人齊秀敏說(shuō)：“律所構(gòu)建了專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，并調(diào)用律師行業(yè)各種資源，充分汲取民智，提供廣泛的專(zhuān)業(yè)化意見(jiàn)?！?/P>
借助專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍提高立法征詢的專(zhuān)業(yè)性已經(jīng)成為各聯(lián)系點(diǎn)的共識(shí)。如今，隨著聯(lián)系點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)的完善，越來(lái)越多的法律條款廣泛集納專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。邯鄲市城市管理綜合行政執(zhí)法局，主要負(fù)責(zé)市政設(shè)施、市容市貌、城市供水燃?xì)狻⒐崤潘?、停?chē)管理等工作，能夠較好反映人民群眾的立法需求。
截至目前，13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為《河北省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》《衡水湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》《河北省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》《河北省土地管理?xiàng)l例》《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等30余部法規(guī)，匯總整理上報(bào)意見(jiàn)200余條，推動(dòng)立法更接地氣、更具實(shí)效。
小站點(diǎn)大作用，積極拓展立法聯(lián)系點(diǎn)功能
參與立法意見(jiàn)征詢只是立法環(huán)節(jié)中的一環(huán)，為了充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)作用，河北省人大常委會(huì)在設(shè)點(diǎn)之初，便制定了《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，規(guī)定聯(lián)系點(diǎn)的主要工作任務(wù)。如今，這些基層立法聯(lián)系點(diǎn)從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和普法宣傳延伸，逐步發(fā)展成為集立法意見(jiàn)征詢、協(xié)助開(kāi)展立法調(diào)研、法律法規(guī)實(shí)施情況反饋等功能于一體的綜合性基地。
2022年6月，《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施一周年之際，河北省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組到石家莊市進(jìn)行檢查，石家莊市新華區(qū)革新街道天驕社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)參與了檢查活動(dòng)?！吧鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式單一，提供給失能、部分失能老人的托管服務(wù)相對(duì)缺乏，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合仍需進(jìn)一步推動(dòng)”“要積極探索互助式養(yǎng)老模式，充分滿足老年人多樣化、差異化、優(yōu)質(zhì)化的養(yǎng)老服務(wù)需求”“要加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人才培育，適應(yīng)不斷增加的老年照護(hù)需求”……這些意見(jiàn)建議被歸納匯總，在執(zhí)法檢查報(bào)告中體現(xiàn)，并反饋給相關(guān)職能部門(mén)和轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法部門(mén)，督促條例的執(zhí)行和實(shí)施。
“以前覺(jué)得立法是專(zhuān)業(yè)人士做的事情，現(xiàn)在通過(guò)積極參與，我發(fā)現(xiàn)立法與日常生活關(guān)系很大。”基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立后，市民劉笑漩有這樣的切身體會(huì)。
隨著基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的建立健全，立法成了群眾“身邊事”。河北省人大常委會(huì)法工委副主任劉漢春說(shuō)：“老百姓能夠親身參與立法過(guò)程中，能夠感受到我國(guó)民主的廣泛、真實(shí)、管用。我們還要開(kāi)展基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)年活動(dòng)，爭(zhēng)取把聯(lián)系點(diǎn)打造成立法信息站、法治宣傳站、民情收集站、群眾服務(wù)站，努力把聯(lián)系點(diǎn)的作用全方位發(fā)揮出來(lái)?！?/P>
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年07月11日 11 版）