電梯是群眾使用最頻繁的特種設(shè)備，事關(guān)“出門(mén)第一步、回家最后一程”?！短胤N設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《生產(chǎn)規(guī)定》）和《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《使用規(guī)定》）兩項(xiàng)規(guī)定日前施行。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩項(xiàng)規(guī)定為進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、守住電梯等特種設(shè)備安全底線(xiàn)，夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。
電梯安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)
“遭遇電梯故障，千萬(wàn)不要驚慌，向外求助后安靜等待救援。”湖北武漢市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所與花橋街道紅橋社區(qū)聯(lián)合開(kāi)展電梯安全使用教育活動(dòng)，檢驗(yàn)所電梯檢驗(yàn)專(zhuān)家李冬為居民講解了安全乘梯須知以及電梯故障時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。
隨著生活水平提高，居民乘坐電梯的頻率也在增加。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，10年來(lái)，我國(guó)電梯總量增長(zhǎng)近4倍，每天乘坐人次超過(guò)20億，電梯萬(wàn)臺(tái)事故死亡率下降了82%，在總量大幅增長(zhǎng)和老舊電梯逐年增加的雙重壓力下，保持了安全平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
目前，我國(guó)逐步構(gòu)建了較為完備的電梯安全監(jiān)管法律法規(guī)體系和高效的法治實(shí)施體系。2014年實(shí)施的特種設(shè)備安全法，進(jìn)一步理順電梯制造、安裝、使用等各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系。
同時(shí)，電梯安全的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)密。根據(jù)我國(guó)電梯大客流、滿(mǎn)負(fù)荷、長(zhǎng)周期的運(yùn)行特點(diǎn)以及典型事故案例分析，電梯型式試驗(yàn)規(guī)則、監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則、維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則等安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，從制造、檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)等方面對(duì)電梯安全提出更高要求。
消除安全監(jiān)管責(zé)任盲區(qū)
近日開(kāi)始施行的《生產(chǎn)規(guī)定》《使用規(guī)定》，著眼于消除責(zé)任盲區(qū)，在電梯安全監(jiān)管方面主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：
針對(duì)“怎么造”，壓實(shí)生產(chǎn)單位安全主體責(zé)任。部分建設(shè)單位為壓縮建設(shè)成本，往往降低電梯配置水平，忽視電梯質(zhì)量，造成前端的制造環(huán)節(jié)過(guò)度降本和追求輕量化，電梯配置和品質(zhì)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。
《生產(chǎn)規(guī)定》明確了電梯制造單位對(duì)電梯及其安全保護(hù)裝置和主要部件的安全技術(shù)性能負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)時(shí)，必須采用最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案，必須符合保障人體健康及人身、財(cái)產(chǎn)安全要求。同時(shí)要求，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)明確電梯的主要部件和安全保護(hù)裝置質(zhì)量保證期限，自監(jiān)督檢驗(yàn)合格起不得低于5年。在質(zhì)保期限內(nèi)，存在質(zhì)量問(wèn)題的，電梯的制造單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費(fèi)修理或者更換。
針對(duì)“怎么選”，明確使用單位選型配置電梯的剛性責(zé)任。在一些住宅、公寓、餐館等民用建筑內(nèi)，部分使用單位為節(jié)省成本或規(guī)避監(jiān)管，采購(gòu)使用不符合電梯安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的升降設(shè)備，造成安全隱患。
《使用規(guī)定》明確了電梯使用單位正確選購(gòu)電梯的法定責(zé)任，以此實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，從采購(gòu)安裝環(huán)節(jié)堵塞安全漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。
針對(duì)“怎么管”，找準(zhǔn)電梯使用單位。住宅領(lǐng)域的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，通常并非長(zhǎng)期責(zé)任主體，在電梯管理上存在責(zé)任意識(shí)淡薄情況；一些老舊小區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理和業(yè)主委員會(huì)，無(wú)法落實(shí)使用過(guò)程的安全管理責(zé)任主體；個(gè)別無(wú)物業(yè)管理、無(wú)維護(hù)保養(yǎng)、無(wú)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的“三無(wú)電梯”，更難以明確使用主體。
《使用規(guī)定》明確，對(duì)于居民小區(qū)，一般情況下，負(fù)責(zé)物業(yè)管理的公司就是電梯的使用單位。沒(méi)有物業(yè)公司的，全體業(yè)主或業(yè)委會(huì)須委托電梯維護(hù)保養(yǎng)單位或者專(zhuān)業(yè)公司等作為使用單位。對(duì)于仍無(wú)法確定使用單位的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)確定使用單位，或承擔(dān)使用單位責(zé)任。
持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理
“這4臺(tái)電梯存在變頻器老化、蝸輪蝸桿減速機(jī)漏油滲油、曳引輪磨損、轎門(mén)門(mén)機(jī)裝置老化等問(wèn)題，后續(xù)必須再進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。”在江蘇南京鼓樓區(qū)江東北路某小區(qū)，江蘇省特檢院直屬分院電梯檢驗(yàn)師蘇楠對(duì)老舊住宅電梯進(jìn)行了安全評(píng)估。
江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局近期對(duì)全省2008年以前投用的老舊住宅電梯開(kāi)展全面“體檢”，計(jì)劃9月底前評(píng)估電梯5000部，按照“邊評(píng)估、邊整治”原則，持續(xù)推進(jìn)問(wèn)題隱患整治。
“每一臺(tái)納入平臺(tái)管理的電梯都會(huì)貼上一個(gè)二維碼，掃碼可以直接看到維護(hù)保養(yǎng)情況?！睆V西南寧市電梯物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺(tái)工作人員介紹，平臺(tái)由南寧市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委與大數(shù)據(jù)公司合作共建，全市加入平臺(tái)電梯超5.1萬(wàn)臺(tái)，覆蓋率超89%。
5月以來(lái)，江蘇、安徽、廣西等多地加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將查找電梯安全薄弱環(huán)節(jié)，研究制定電梯安全筑底行動(dòng)方案；督促各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)相關(guān)單位健全責(zé)任體系，配齊安全人員，落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年06月30日 02 版）