西藏羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)的藏羚羊。
新華社記者 姜 帆攝
河北張家口市懷來縣官廳水庫國家濕地公園。
孫慧軍攝（人民視覺）
廣西大瑤山國家級自然保護(hù)區(qū)，護(hù)林員在銀杉保護(hù)站巡山觀測。
高如金攝（人民視覺）
數(shù)據(jù)來源：生態(tài)環(huán)境部、自然資源部
河北張家口市懷來縣，官廳水庫水光瀲滟，水鳥翩飛。
守護(hù)官廳水庫一泓清水，懷來嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線制度。“建設(shè)好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，官廳水庫的生態(tài)保護(hù)紅線絕不能碰?！睉褋砜h有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在我國廣袤的地理版圖上，全國生態(tài)保護(hù)紅線已劃定，一條條紅線守護(hù)著生態(tài)功能重要和生態(tài)脆弱的區(qū)域。作為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，生態(tài)保護(hù)紅線制度為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了一種全新的模式，為中華民族永續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，為全球生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)了中國方案。
生態(tài)保護(hù)紅線涵蓋95%的珍稀瀕危物種及其棲息地
在懷來縣，目前已劃定600多平方公里的生態(tài)保護(hù)紅線，占全縣面積超過30%，當(dāng)?shù)刂匾鷳B(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。
不僅僅是懷來，全國各地劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，讓重要自然生態(tài)系統(tǒng)得到最嚴(yán)格的保護(hù)。從2017年起，原環(huán)境保護(hù)部與國家發(fā)展改革委組織開展全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。
“全國生態(tài)保護(hù)紅線已完成劃定并發(fā)布?！痹谏鷳B(tài)環(huán)境部前不久舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長王志斌介紹，陸域生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋的國土面積不低于300萬平方公里，海洋生態(tài)保護(hù)紅線不低于15萬平方公里，成果已納入《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》。
生態(tài)保護(hù)紅線集中分布于青藏高原、天山山脈、內(nèi)蒙古高原、大小興安嶺、秦嶺、南嶺，以及黃河流域、長江流域、海岸帶等重要生態(tài)安全屏障和區(qū)域，涵蓋了森林、草原、荒漠、濕地、紅樹林等重要生態(tài)系統(tǒng)，涵蓋了95%的珍稀瀕危物種及其棲息地，對維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要作用。
為什么要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線？王志斌解釋，我國已經(jīng)建立了覆蓋面積較大、類型多樣的自然保護(hù)地體系。生態(tài)保護(hù)紅線涵蓋了各級各類自然保護(hù)地，還將生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)納入保護(hù)范圍，并兼顧了重要的生態(tài)廊道。生態(tài)保護(hù)紅線更注重優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局和維護(hù)國家、區(qū)域生態(tài)安全，通過國土空間規(guī)劃來實(shí)施管控，對人為活動(dòng)準(zhǔn)入實(shí)施正面清單。自然保護(hù)地是核心生態(tài)空間，更強(qiáng)調(diào)珍稀；生態(tài)保護(hù)紅線是關(guān)鍵生態(tài)空間，更強(qiáng)調(diào)安全。
據(jù)介紹，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線兩類重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管，通過開展監(jiān)測評估、強(qiáng)化生態(tài)破壞問題查處等方式，推動(dòng)發(fā)揮二者在保障生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、持續(xù)性和穩(wěn)定性上的協(xié)同作用，從而更好地維護(hù)生物多樣性，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全。
在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管
紅線劃好，更要守好。
目前，全國已有19個(gè)省份建成省級生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺或具備監(jiān)管能力，一些省份開展生態(tài)保護(hù)紅線人類活動(dòng)加密遙感監(jiān)測，啟用移動(dòng)核查系統(tǒng)和移動(dòng)監(jiān)管手機(jī)APP。各地不斷完善細(xì)化監(jiān)管配套政策標(biāo)準(zhǔn)，貴州、浙江等地出臺生態(tài)保護(hù)紅線管控細(xì)則文件，山東出臺了生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法。同時(shí)，運(yùn)用好監(jiān)督檢查成果，四川已將生態(tài)保護(hù)紅線作為省級生態(tài)縣考核驗(yàn)收中的硬指標(biāo)，實(shí)行一票否決，納入省級污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核和生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)目標(biāo)考核，倒逼責(zé)任落實(shí)……
生態(tài)環(huán)境部與自然資源部共同推進(jìn)紅線劃定和評估調(diào)整，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線。
“我們依托國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，聚焦重點(diǎn)人類活動(dòng)，將遙感監(jiān)測提取的疑似問題線索移交有關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門、流域（海域）監(jiān)督管理局進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，與地方開展會(huì)商，督促問題查處整改。”生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管處處長周海麗說。
目前，國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺已投入運(yùn)行。平臺綜合利用30余顆國內(nèi)外衛(wèi)星資源，聚焦生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類人類活動(dòng)圖斑3萬余個(gè)，為中央生態(tài)環(huán)保督察等重大任務(wù)提供生態(tài)破壞問題線索2000余條，對自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)空間基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
“在工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)仍存在一些占用生態(tài)空間、破壞地表植被、影響生態(tài)功能的問題，如非法采石挖沙等礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、道路修建手續(xù)不全開工建設(shè)或建設(shè)超出審批范圍等。”周海麗說，目前大部分問題已完成整改。
周海麗表示，生態(tài)環(huán)境部將深化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，持續(xù)加大監(jiān)管力度，推進(jìn)保護(hù)成效評估，守住國家生態(tài)安全的底線。
加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度
江西鷹潭市上清鎮(zhèn)沙灣村，瀘溪河畔，高大的野生板栗樹繁花盛開，蜜蜂成群。
正在割蜂蜜的村民練長根說：“我去年養(yǎng)了90多箱蜜蜂，收了2400多斤蜂蜜。我們村就在中華秋沙鴨自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，蜂蜜品質(zhì)有保證，賣得很好。”
“中華秋沙鴨幫村里叫響了生態(tài)品牌，幫助我們增收致富?！鄙碁炒妩h支部書記吳建波說，沙灣村有400多戶村民，現(xiàn)在有130多戶村民養(yǎng)蜂，去年產(chǎn)蜜5萬余斤，收入近300萬元。
2007年，中華秋沙鴨首次在沙灣村瀘溪河畔被發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟⒘?800余公頃的中華秋沙鴨自然保護(hù)區(qū)。沙灣村整體劃入保護(hù)區(qū)，并劃入生態(tài)保護(hù)紅線。紅線內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止開發(fā)、狩獵、砍伐，有力地保護(hù)了良好生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)保護(hù)紅線不僅保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也兼顧群眾利益。當(dāng)?shù)胤e極開發(fā)公益崗，加強(qiáng)紅線內(nèi)生態(tài)公益林補(bǔ)助，保障村民生產(chǎn)生活。除了養(yǎng)蜂，練長根還從事村莊公益事務(wù)，每月收入3000多元，家里年年享受公益林補(bǔ)助。“今年1月份，政府發(fā)放了去年的公益林補(bǔ)助，我們老兩口有3000多元?！本氶L根說，以前擔(dān)心不砍樹就沒收入，現(xiàn)在不砍樹反而收入增加了，生活更好了。
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)不是無人區(qū)，也不是發(fā)展的“真空區(qū)”?！凹t線內(nèi)，在保障不對生態(tài)功能造成破壞的前提下，允許有限的人為活動(dòng)。”王志斌說。
王志斌表示，一方面，保障紅線內(nèi)原住居民和其他合法權(quán)益主體的生產(chǎn)生活；另一方面，在符合有關(guān)要求的前提下，紅線內(nèi)允許開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適度參觀旅游等活動(dòng)，在守住國家生態(tài)安全底線的同時(shí)，更好支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
目前，我國已建立相對成熟的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，對生態(tài)產(chǎn)品供給者進(jìn)行補(bǔ)償，涵蓋重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)，涉及部分生態(tài)保護(hù)紅線。2021年9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，進(jìn)一步明確引入生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度。
《 人民日報(bào) 》（ 2023年06月22日 05 版）