近日,中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、財政部、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布《關于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興 加快建設農業(yè)強國的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),對做好糧食和重要農產(chǎn)">

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加大金融支農力度 全面推進鄉(xiāng)村振興

2023-06-17 08:15:00

來源:人民網(wǎng)-人民日報

近日,中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、財政部、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布《關于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興  加快建設農業(yè)強國的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),對做好糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務、強化鞏固拓展脫貧攻堅成果金融支持、加強農業(yè)強國金融供給等9個方面提出了具體要求。

當前,我國金融支農情況如何?下一步如何增強金融服務能力,助力全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國?記者進行了采訪。

引導更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)

農業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。黨的二十大報告提出,完善農業(yè)支持保護制度,健全農村金融服務體系。今年中央一號文件對當前和今后一個時期“三農”金融工作提出明確要求,健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制,鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施,撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業(yè)農村。用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策,推動金融機構增加鄉(xiāng)村振興相關領域貸款投放,重點保障糧食安全信貸資金需求。

近年來,人民銀行等部門積極引導金融機構以服務實體經(jīng)濟為出發(fā)點和落腳點,不斷加大對“三農”領域的金融支持。截至2023年4月末,我國涉農貸款余額53.16萬億元,同比增長16.4%。

《指導意見》強調,各金融機構要主動對接糧食生產(chǎn)主體擴大產(chǎn)能、設備改造、技術升級等融資需求,促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加大高標準農田和水利基礎設施建設信貸投放,鼓勵將符合條件的項目整省整市打捆打包,統(tǒng)籌構建多元化貸款償還渠道。加強種業(yè)振興等農業(yè)關鍵核心技術攻關金融支撐,強化農業(yè)科技裝備和綠色發(fā)展融資支持,加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展金融資源投入。優(yōu)化和美鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展金融服務,提升新市民金融服務水平,改善縣域消費金融服務。強化脫貧地區(qū)和脫貧人口金融支持,持續(xù)深化金融機構定點幫扶工作。

《指導意見》明確,要強化精準滴灌和正向激勵,加大貨幣政策工具支持力度,加強財政金融政策協(xié)同,形成金融支農綜合體系。強化金融機構組織功能,拓展多元化金融服務,增強保險保障服務能力。完善農村產(chǎn)權確權頒證、抵押登記、流轉交易、評估處置機制,推動融資配套要素市場改革。提升農村基礎金融服務水平,強化統(tǒng)計監(jiān)測與考核評估,切實提高建設農業(yè)強國金融服務質效。

五部門表示,下一步將繼續(xù)推動健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農村金融服務體系,引導更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié),為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國提供更強有力金融支撐。

鼓勵金融機構增設特色網(wǎng)點,推動基礎服務向縣域鄉(xiāng)村延伸

建設農業(yè)強國是一項長期而艱巨的歷史任務。當前,金融部門瞄準全面推進鄉(xiāng)村振興這一重點任務,以資金要素為核心,扎實開展鄉(xiāng)村振興金融服務工作。

《指導意見》要求,用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準備金率等貨幣政策工具,強化精準滴灌和正向激勵,引導金融機構加大對鄉(xiāng)村振興重點領域信貸支持力度,并適度向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。同時,鼓勵各地完善風險補償、財政貼息、融資擔保等配套政策,與再貸款等貨幣政策形成合力,支持鄉(xiāng)村振興相關領域貸款發(fā)放。

對于不同類型的金融機構,《指導意見》分別提出相應要求,開發(fā)性政策性銀行要立足職能定位,在業(yè)務范圍內加大對糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農業(yè)農村基礎設施、農業(yè)科技創(chuàng)新等重點領域中長期信貸支持力度。國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要發(fā)揮資源、機制、科技等優(yōu)勢,加強線上線下協(xié)同,增加鄉(xiāng)村振興領域信貸投入。農村中小金融機構要立足本土、專注支農支小,強化“三農”領域信貸資源配置。加快農村信用社改革,推動省聯(lián)社轉換職能,規(guī)范履職行為,穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行結構性重組,強化風險防范化解,增強“三農”金融服務能力。鼓勵金融機構在園區(qū)和社區(qū)增設服務鄉(xiāng)村振興、新市民等群體特色網(wǎng)點,推動基礎服務向縣域鄉(xiāng)村延伸。

“做好鄉(xiāng)村振興金融服務,金融機構既要堅持回歸本源、履行責任、支農支小,也要加強信貸風險防范,注重發(fā)揮政策合力,避免過度融資,實現(xiàn)財務可持續(xù)發(fā)展?!闭新?lián)首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼認為,做好鄉(xiāng)村振興金融服務,要堅持部門間的分工協(xié)同,財政、金融、產(chǎn)業(yè)等多部門在農業(yè)強國建設中應發(fā)揮不同的作用。比如,財政部門主要發(fā)揮對弱勢群體的兜底保障作用,金融部門主要發(fā)揮對有生力量的支持扶持作用,產(chǎn)業(yè)部門主要發(fā)揮政策引導作用,在具體工作中,各部門要充分協(xié)同“一起搭臺”,才會呈現(xiàn)“好戲連臺”。

打造惠農利民金融產(chǎn)品與服務,提升農村數(shù)字普惠金融水平

在鄉(xiāng)村振興金融服務創(chuàng)新方面,《指導意見》提出,鼓勵金融機構發(fā)行“三農”、小微、綠色金融債券,拓寬可貸資金渠道,推動“融資、融智、融商”有機結合,探索“黨建共建+金融特派員下鄉(xiāng)進村”模式,創(chuàng)新搭建招商引資、產(chǎn)銷對接、融資支持等綜合服務平臺。同時,依托金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程,鼓勵金融機構運用新一代信息技術因地制宜打造惠農利民金融產(chǎn)品與服務,提升農村數(shù)字普惠金融水平。

董希淼表示,在服務鄉(xiāng)村振興過程中,必須要處理好金融監(jiān)管和金融創(chuàng)新的關系,要加強金融監(jiān)管,完善金融機構法人治理結構,強化宏觀審慎管理制度和功能監(jiān)管、行為監(jiān)管。在金融創(chuàng)新中要堅持服務實體經(jīng)濟,降低融資成本,避免脫實向虛,防止體內循環(huán),嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

《 人民日報 》( 2023年06月17日 02 版)

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