近日召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，“要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展”。如何更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展？記者采訪了武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授成德寧。

問：如何認識和看待我國人口發(fā)展的新趨勢？

答：當前，我國人口發(fā)展出現(xiàn)一些新的變化趨勢。一是人口再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，我國總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，生育水平持續(xù)走低。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2022年我國全年出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，年末全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人，人口自然增長率為-0.60‰。二是少子化、老齡化趨勢明顯，“一老一小”問題等結(jié)構(gòu)性矛盾成為人口發(fā)展的重要矛盾。三是國民受教育程度大幅提升，人口整體健康水平大幅度改善，人口質(zhì)量顯著提高。四是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間人口流動活躍，區(qū)域人口增減分化趨勢明顯，一些城市人口規(guī)模迅速擴大，一些鄉(xiāng)村則出現(xiàn)人口流失現(xiàn)象。

人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及分布的變化，會對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來長期的影響。改革開放以來，我國充分利用改革紅利和人口紅利，發(fā)揮人口規(guī)模和市場規(guī)模巨大、勞動力資源豐裕的優(yōu)勢，創(chuàng)造了大國經(jīng)濟高速增長的發(fā)展奇跡。目前，我國有近9億勞動力，接受高等教育的人口已超過2.4億，新增勞動力平均受教育年限達到14年，質(zhì)量型人才紅利正在加速形成，發(fā)展動力依然強勁。

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)，激發(fā)全體人民的積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，積極開發(fā)人才紅利，加快推動我國從人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

問：努力保持適度生育水平，需要在哪些方面進行發(fā)力？

答：穩(wěn)定適度生育水平，是延緩人口老齡化過快發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)人口均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，作出適時調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策，各項工作取得顯著成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。當前，要積極貫徹落實生育政策，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，推動建設(shè)生育友好型社會，切實解決育齡夫婦的后顧之憂，幫助人們將生育意愿轉(zhuǎn)化為實際的生育行為，使生育率穩(wěn)定在適度區(qū)間，促進人口長期均衡發(fā)展。

問：在信息化、數(shù)字化、智能化背景下，如何加強人力資源開發(fā)利用，穩(wěn)定勞動參與率，提高人力資源利用效率？

答：科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，經(jīng)濟增長主要依靠技術(shù)創(chuàng)新、要素效率的提高來實現(xiàn)。通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高人力資本質(zhì)量和勞動生產(chǎn)效率，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑。

一些人擔心，如果勞動力尤其是青壯年勞動力供給減少，可能導(dǎo)致企業(yè)用工成本攀升，會制約產(chǎn)業(yè)競爭力提高，進而影響經(jīng)濟增長。但實際上，隨著信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和人工智能技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，勞動力供給減少對經(jīng)濟增長帶來的不利影響會得到有效緩解。當然，新技術(shù)將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并引起就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對高技能勞動力的需求增加，這也對勞動力質(zhì)量提出了新的要求。

人力資源具有時效性、能動性等特征，實現(xiàn)勞動力充分就業(yè)是開發(fā)人力資源的前提條件。因此，要大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計擴大就業(yè)，穩(wěn)定勞動參與率。

同時，要抓住信息化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展機遇，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

此外，還要進一步健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升人力資本質(zhì)量，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，讓更多勞動者轉(zhuǎn)向工作穩(wěn)定性強、勞動報酬好、生產(chǎn)率高、勞動關(guān)系較和諧的崗位，不斷提高就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量。

問：如何把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕？

答：人口發(fā)展既是發(fā)展的目標，也是發(fā)展的動力?，F(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

隨著收入水平的提高和經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)快速增長的趨勢。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)空間配置，是解決發(fā)展不平衡、不充分問題，為人民創(chuàng)造美好生活的重要舉措。要把握區(qū)域人口增減分化的新趨勢，前瞻性地規(guī)劃和配置好城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品的類型和水平，以更好地實現(xiàn)人口與公共產(chǎn)品的空間匹配，促進城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全體人民共同富裕。

問：針對區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，如何更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系？

答：活躍的人口流動是經(jīng)濟社會活力的指示器，是優(yōu)化人力資本配置的必要條件。目前，我國城鄉(xiāng)和地區(qū)之間人口流動活躍，區(qū)域人口增減分化趨勢明顯。

針對人口分布的新趨勢，一方面要繼續(xù)深化要素市場化配置改革，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的渠道，提高人力資本配置效率，形成城鄉(xiāng)勞動力和人才雙向流動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的局面。

另一方面，要做好人口發(fā)展規(guī)劃，并把人口發(fā)展規(guī)劃落實到各項社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和決策之中，準確把握我國人口和勞動力流動和再分布的趨勢，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，更好地統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系。

《 人民日報 》（ 2023年06月06日 13 版）