人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。我國人口發(fā)展面臨哪些新變化、新趨勢？應(yīng)如何看待、如何應(yīng)對？記者專訪了中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長劉旭。
問：我國人口發(fā)展面臨哪些新變化、新趨勢？
答：人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。近年來，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)以下新變化和新趨勢：
在人口數(shù)量保持高位的基礎(chǔ)上，人口發(fā)展的質(zhì)量不斷提升。從數(shù)量上來看，自2019年以來我國人口總量保持在14億人以上，未來仍將保持在高位水平。人口發(fā)展既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。我國主要健康指標(biāo)居于中高收入國家前列，并且呈繼續(xù)改善趨勢。在義務(wù)教育全面普及并不斷鞏固的基礎(chǔ)上，我國高中階段教育、高等教育和學(xué)前教育也取得跨越式發(fā)展，人口整體科學(xué)文化素養(yǎng)持續(xù)提升。人民群眾踐行社會主義核心價值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自覺性不斷提升，國民道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法治意識和誠信意識不斷增強。
人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)少子化和老齡化。少子化和老齡化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果。2021年，黨中央、國務(wù)院作出實施三孩生育政策及配套支持措施的重大決策部署。生育政策的調(diào)整對于推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展，將發(fā)揮積極作用。伴隨人口老齡化進程，我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模將進一步擴大。老齡化意味著我們在面臨挑戰(zhàn)的同時蘊含著巨大的發(fā)展機遇，完全可以將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民幸福的積極因素。
問：面對人口發(fā)展的新變化，如何正確看待當(dāng)前我國人口形勢？
答：人口高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的有力支撐，關(guān)乎億萬家庭幸福安康、關(guān)乎中華民族世代永續(xù)。關(guān)于我國人口發(fā)展形勢，有以下幾方面基本判斷：
我國人口基數(shù)大、人口眾多的基本國情沒有改變。按照黨的二十大總體部署，我國14億多人口將整體邁進現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有。同時，人口規(guī)模巨大意味著我國擁有超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢。在實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中，充分釋放這一巨大的市場優(yōu)勢，促進消費提質(zhì)擴容，能夠為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。
人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的潛力巨大。目前，我國16至59歲勞動年齡人口近9億人，總量位居世界第一。新增勞動力平均受教育年限達14年，勞動年齡人口平均受教育年限10.9年。未來一段時期，我國勞動力總量仍保持足夠規(guī)模，隨著高等教育普及加快和勞動者的新老交替，勞動力素質(zhì)將不斷提高，人力資本存量將持續(xù)提升，人口紅利有望加快向人才紅利轉(zhuǎn)變。
我國人口結(jié)構(gòu)中的“新紅利”有待挖掘。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國低齡健康、基本健康的老年人規(guī)模達到1.37億人。他們綜合素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富，再就業(yè)和志愿服務(wù)等社會參與熱情高，是寶貴的社會財富，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的“新紅利”。
問：面對人口發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)如何應(yīng)對？
答：人口發(fā)展形勢對國家發(fā)展和經(jīng)濟社會運行的影響長期而深遠，應(yīng)加快完善人口服務(wù)體系，促進人的全面發(fā)展。
一是構(gòu)建家庭支持政策。著力加強更有助于家庭整體發(fā)展的社會政策，在生育政策、假期政策、住房政策等領(lǐng)域更多地向家庭整體傾斜，提高家庭人口再生產(chǎn)能力，保護和增強家庭對社會的基礎(chǔ)支撐作用。
二是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。強調(diào)家庭對健康養(yǎng)老的重要作用，加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的支撐能力，實現(xiàn)機構(gòu)的輻射功能，建立起健康養(yǎng)老服務(wù)體系的正向激勵政策體系，在全社會樹立起健康老齡化的思想觀念。
三是完善托育服務(wù)體系。擴大普惠托育市場規(guī)模，加大群眾急需的優(yōu)質(zhì)放心的托育服務(wù)供給，鼓勵各地創(chuàng)新“托幼一體化”模式，優(yōu)化升級兒童用品市場。
四是積極開發(fā)人力資源儲備。綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等因素，以大齡勞動力資源為重點，提升大齡勞動者技能，開發(fā)更適合大齡勞動者的崗位，促進大齡勞動者更好地參與社會建設(shè)，實現(xiàn)勞動參與率和勞動生產(chǎn)率雙提升。
問：如何提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化？
答：以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代化人力資源，需要構(gòu)建系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、前瞻性的思路舉措。
加快推進教育高質(zhì)量發(fā)展，把教育強國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。遵循高層次人才、高技能人才、領(lǐng)軍拔尖人才等培養(yǎng)規(guī)律，通過推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、建立培養(yǎng)快速通道、打造國家重大平臺等多種方式，構(gòu)建各階段選人育人相銜接、各類載體深度融合的教育培養(yǎng)體系，有力強化中國式現(xiàn)代化的人才支撐。
健全優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長的衛(wèi)生健康需求，持續(xù)提升人口健康素質(zhì)。堅持新時代國家衛(wèi)生與健康工作方針，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，不斷完善符合我國疾病譜特征和人口健康需求、面向全周期全人群、整合連續(xù)的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
持續(xù)推進國民文明素質(zhì)，提升國家軟實力。加大社會主義核心價值觀宣傳，推動公共文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想和明禮誠信、遵紀(jì)守法、尊重模范、學(xué)習(xí)先進的社會風(fēng)尚，形成全社會助人為樂、樂善好施、扶老攜幼的文明氛圍，持續(xù)提升民族自信心、自豪感。
《 人民日報 》（ 2023年05月23日 13 版）