盧 哲制圖（新華社發(fā)）
近年來，我國防災減災救災體系建設取得明顯成效：自然災害管理體系不斷優(yōu)化，自然災害防治能力明顯增強，救災救助能力顯著提升。但也應看到，面對復雜嚴峻的自然災害形勢，我國防災減災救災體系仍存在弱項和短板。
專家和讀者表示，應在推進自然災害防治體系現(xiàn)代化、防治能力現(xiàn)代化上多下功夫，加強防災減災基礎設施建設，以新技術應用筑牢防災減災科技支撐，提升基層綜合減災能力，健全機制，補齊短板，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
多元化探索，將科技力量注入防災減災工作
隱患在哪里？這一直是全國自然災害防治工作中亟待解決的難題之一。
“以往對洪澇災害隱患點‘家底’掌握不夠精準，直到發(fā)生險情或災情，基層報告了，才知道哪里出了事?，F(xiàn)在不一樣了。”江西南昌市西湖區(qū)應急管理局局長胡瑋說，利用“天網(wǎng)”衛(wèi)星系統(tǒng)、積水監(jiān)測感知系統(tǒng)，形成區(qū)域自然災害風險“一張圖”，實時掌握各風險點情況，可通過應急指揮調(diào)度平臺向各受災點的應急救援隊發(fā)布指令，“不用被動等待基層報告即可實現(xiàn)動態(tài)顯示、實時預警、迅速處置?！?/p>
防災減災救災工作離不開科技支撐。近年來，各地在實踐中探索大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遙感、移動通信等新技術應用，不斷將科技力量注入防災減災救災工作中。
在天津，安全生產(chǎn)防控網(wǎng)監(jiān)測預警系統(tǒng)接入全市上千家?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的視頻感知數(shù)據(jù)，實時感知百余家重大危險源企業(yè)的8000多項液位、壓力、溫度等信息；在山東，非煤礦山監(jiān)測預警系統(tǒng)實時匯聚200余家企業(yè)全員全過程風險管控等信息，企業(yè)安全生產(chǎn)用電監(jiān)測分析系統(tǒng)使精準識別高危企業(yè)異常用電行為成為可能。
科技對地質災害的預警防范所發(fā)揮作用最為顯著?！安簧俚胤诫m然初步建立起地質災害風險防控體系，但面對地質災害點多面廣、地形條件復雜、植被覆蓋度高且分層現(xiàn)象嚴重的現(xiàn)狀，地質災害遙感調(diào)查工作仍有很大進步空間?！彼拇ㄊy繪地理信息局副局長謝維挺表示，應統(tǒng)籌衛(wèi)星、航空等多種遙感數(shù)據(jù)資源，利用高分辨率光學遙感、激光雷達等技術手段，著力解決植被密度大、水汽干擾等問題，以得出更高分辨率的數(shù)據(jù)，提高地質災害識別與監(jiān)測預警能力。
“城市發(fā)展建設時，應時刻繃緊防災減災這根弦，加強對氣象環(huán)境、資源能源、防災減災等工作的評估與規(guī)劃?！焙|建議，要進一步攻克和掌握相關領域的核心技術，做到監(jiān)測精密、預報精準，“在與自然災害的賽跑中，能快一秒是一秒，力爭跑在前面。”
多舉措支持，提升基層災害信息員綜合素質
4月3日晚，湖北大冶市羅家橋街道突發(fā)暴雨和強風。這天，正好輪到羅家橋街道大林山村災害信息員胡新兵值班。
巡查到濱湖小區(qū)時，胡新兵發(fā)現(xiàn)小區(qū)一坡體部分樹木歪斜，坡面出現(xiàn)發(fā)裂沉降，而坡下不遠處就有一棟7層高的居民樓。
胡新兵迅速向當?shù)貞惫芾聿块T報告，應急管理部門要求立即疏散群眾，并在周圍設立警戒線，安排專人巡查。
次日凌晨1時許，突發(fā)暴雨將房屋旁的土坡部分沖垮，土石被直接沖入居民樓一層的房屋內(nèi)。幸虧疏散及時，住在一層的兩位老人早已轉移安置到子女家中，躲過一劫。
胡新兵是我國100余萬名災害信息員中的一員。“建設災害信息員隊伍，旨在構建覆蓋全國的災情信息統(tǒng)計報送網(wǎng)絡，為各地各部門搶險救援決策提供重要信息支撐，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失?！睉惫芾聿烤葹暮臀镔Y保障司副司長來紅州表示，我國目前已構建起覆蓋全國的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災害信息員體系，每個村（社區(qū)）至少有1名災害信息員，多災易災地區(qū)實現(xiàn)多人輪換值守。
隊伍建設好，保障要跟上。“基層災害信息員數(shù)量多、流動快，培訓銜接工作必須到位，才能真正發(fā)揮作用。我們通過開展多種業(yè)務培訓，提高災害信息員隊伍素質?！闭憬菔心蠞「咝聟^(qū)應急管理站站長顧勤偉說，站內(nèi)每年選派知識層次較高、穩(wěn)定從事災情信息管理工作的災害信息員參加上級組織的各類培訓，并將本地災害信息員培訓納入有關考核考評，要求每年定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級災害信息員培訓，確保“培訓一人，合格一人”。
不過，一些地方的災害信息報送工作還面臨制度規(guī)范不健全不完善、災情報告不及時、報送數(shù)據(jù)不準確等問題。甘肅武威市讀者王繼樂表示，應急管理部門開展災害信息員相關工作需要對接民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門單位，協(xié)調(diào)調(diào)度難度大，上下溝通不暢，建議不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構，在人員調(diào)配、力量組織方面加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，同時配備一定數(shù)量的在編工作人員，保持人員相對穩(wěn)定，強化人員隊伍日常管理。
多方面協(xié)同，實現(xiàn)防災減災救災共治共管
做好防災減災救災工作，離不開群眾參與。“應盡可能推動政府層面、社會各界、個人家庭同心同向行動，真正實現(xiàn)防災減災救災共治共管。”北京師范大學政府管理學院教授張勝軍說。
張勝軍認為，全社會防災減災意識仍有待增強，“一些地方領導干部缺少系統(tǒng)培訓，風險意識和底線思維尚未牢固樹立。公眾風險防范和自救互救技能低，全社會共同參與防災減災救災的氛圍不夠濃厚。社會應急力量快速發(fā)展需進一步加強規(guī)范引導?！?/p>
安徽肥西縣桃花鎮(zhèn)通過督促各社區(qū)建立組織，制定社區(qū)綜合減災規(guī)章制度、災害風險定期排查制度，同時制定社區(qū)應急預案，組織應急演練和防災減災科普活動等，強化對社區(qū)的幫助指導。
“居民應急處置和自救互救能力明顯提高?！碧一ㄦ?zhèn)柏堰社區(qū)黨委委員徐波對基層防災減災救災能力建設給社區(qū)帶來的變化感受深切。有一次，域內(nèi)堰湖山莊小區(qū)某住戶家洗衣機因故障起火，附近居民發(fā)現(xiàn)后立即與物業(yè)聯(lián)系，攜帶滅火器上門處置，在消防部門抵達前就成功將火撲滅。“居民安全意識增強后，參與社區(qū)安全治理的積極性大大提高?！毙觳ㄕf。
鼓勵社會力量參與防災減災救災工作，推動共治共管是發(fā)展所趨。張勝軍建議，應制定和完善相關政策、行業(yè)標準，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息對接平臺，支持和引導社會力量參與綜合風險調(diào)查、隱患排查治理、應急救援、救災捐贈、生活救助、恢復重建、心理疏導等工作。此外，也應更好發(fā)揮保險的作用，推進完善農(nóng)業(yè)保險、居民住房災害保險、商業(yè)財產(chǎn)保險、火災公眾責任險等制度。
面對突如其來的自然災害，個人家庭該如何應對？“不少家庭備有各種類型的應急包。但調(diào)查顯示，多數(shù)家庭對此不以為意，覺得包里唯一有用的就是創(chuàng)可貼?！狈罏目萍紝W院應急管理學院副教授楊月巧對記者說，建議每個家庭按照當?shù)赝瞥龅摹凹彝蔽镔Y儲備建議清單”進行準備，“遇到火災、地震等災害時，要科學規(guī)劃好逃生路線，掌握一定逃生技巧，努力將個人和家庭的損失降到最低?！?/p>
“應對每個災害案例進行認真剖析，使之成為教育公眾自救互救的教材。”上海市楊浦區(qū)讀者劉彥建議，災害過后，要對災害的成因、過程和救災情況等逐一進行剖析，認真總結經(jīng)驗教訓，用一個個具體的案例，教育公眾增強防災減災意識，學會自救互救，有效應對各種災害。
《 人民日報 》（ 2023年05月22日 10 版）