作者：中國科學院數學與系統(tǒng)科學研究院研究員，中國科學院大學經濟與管理學院教授楊翠紅

　　面對復雜詭譎的外部經貿環(huán)境，以習近平同志為核心的黨中央適時提出要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以期穩(wěn)定經濟循環(huán)流轉，助力產業(yè)關聯(lián)暢通。在全球價值鏈重構和新發(fā)展格局構建的雙重背景下，無論是國際產業(yè)轉移還是我國國內區(qū)域間產業(yè)轉移都勢必迎來全新的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)新的演變特征。

　　產業(yè)轉移是一種常見的經濟現(xiàn)象，我們要錨定新發(fā)展格局下產業(yè)轉移的新趨勢，針對不同的趨勢采取各類政策工具精準應對，綜合調控產業(yè)轉移的規(guī)模和方向，在迎合國內產業(yè)升級需求的同時，防范化解“產業(yè)空心化”風險。

　　第一，為應對全球產業(yè)轉移的“區(qū)域化”趨勢，建議依托中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完備產業(yè)鏈在亞洲價值鏈構建過程中起到的關鍵作用，進一步加大對外開放的深度和廣度，以區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)、“一帶一路”倡議為主要抓手，促進更高水平和更高質量的開放與合作。適當引導部分低附加值產業(yè)或生產環(huán)節(jié)的對外轉移，并借此加強中國與亞洲新興經濟體之間的產業(yè)關聯(lián)。

　　第二，為助力國內區(qū)域間產業(yè)轉移的“提速化”趨勢，建議在新發(fā)展格局構建過程中，重視價值鏈、創(chuàng)新鏈的“雙循環(huán)”體系構建，圍繞重點行業(yè)形成上下游配套網絡。對于技術水平落后且存在“卡脖子”風險的行業(yè)，該配套網絡可以提升科研攻關速度與產業(yè)應用效果；對于存在競爭優(yōu)勢或可能實現(xiàn)彎道超車的行業(yè)，該配套網絡可以以點帶面地提升我國新興產業(yè)的核心競爭力和國際話語權。

　　第三，為加速產業(yè)轉移過程中的“智能化”轉型趨勢，建議統(tǒng)籌各領域的專家學者和技術人才，厘清各行業(yè)存在的技術短板，建立專門攻克短板的創(chuàng)新團隊，加大對基礎研究的投入力度，著力突破重點領域“卡脖子”關鍵核心技術；加快以5G、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等為代表的新型基礎設施建設，加強中國與“一帶一路”沿線國家、加強東部發(fā)達省份和中西部省份在傳統(tǒng)基建和“新基建”方面的合作，從基建、產業(yè)、金融等方面綜合考慮創(chuàng)新“新基建”投融資模式。

　　第四，為實現(xiàn)產業(yè)轉移中的“綠色化”目標，建議同時發(fā)揮好政府和市場的作用，堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設，調動民間資本的積極性，通過市場機制帶動“綠色金融”投資。在“減排”和“固碳”領域同時推動科技攻關，在“雙碳”目標的實現(xiàn)過程中相機引導相關技術的落地和市場化，推動相應技術“護城河”和比較優(yōu)勢的形成。

　　第五，為呼應產業(yè)轉移中的“服務化”趨勢，建議進一步完善知識產權保護和共享機制，深化我國知識密集型服務領域的體制機制改革，進一步擴大服務業(yè)對內和對外開放，構建開放統(tǒng)一、有序競爭的服務業(yè)市場，以服務貿易開放倒逼改革，推動貿易自由化、投資便利化，逐步釋放制度紅利，為數字貿易條件下我國不斷向全球價值鏈高端攀升提供良好的政策環(huán)境。與此同時，牢牢把握構建新發(fā)展格局的契機，鼓勵東部發(fā)達省份加快推動生產性服務業(yè)邁向專業(yè)化、高端化，在保障國家安全、市場公平的前提下，加快科技、金融、教育、醫(yī)療等高附加值行業(yè)的發(fā)展和開放進程。