人口密集外來人員多 矛盾糾紛多樣化復(fù)雜化

　　大型社區(qū)公共法律服務(wù)難題

　　怎么解

　　● 由于人口密集、外來人員多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致大型社區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特征，群眾對法律服務(wù)的需求集中且迅速增長，對公共法律服務(wù)的供給提出了重大挑戰(zhàn)

　　● 面對大型社區(qū)人口密集、矛盾糾紛多的客觀實際，各地堅持黨建引領(lǐng)，加強陣地建設(shè)，有的放矢、專項推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)，讓“法治護航”成為基層社會治理、優(yōu)化營商環(huán)境、維護民生利益等方面的有力保障

　　● 大力推進公共法律服務(wù)信息化、數(shù)字化建設(shè)，成為很多地方快速緩解乃至解決大型社區(qū)公共法律服務(wù)供給不足的一個重要選項

　　● 公共法律服務(wù)體系建設(shè)是社會工程、系統(tǒng)工程、民心工程，需要統(tǒng)籌一切可以統(tǒng)籌的資源，利用一切可以利用的力量，這樣才能為大型社區(qū)提供更加高效精準的法律服務(wù)

　　□ 本報見習(xí)記者 孫天驕

　　□ 本報記者 　 文麗娟

　　一條條馬路相互交織，車流穿梭人流如潮；一棟棟高樓龐然矗立，站在狹窄的樓宇間必須90度抬頭才有可能看到樓頂……

　　這是劉明生活的地方——貴州省貴陽市南明區(qū)花果園。作為我國最大的棚戶區(qū)改造項目，花果園面積10平方公里，聚集了一批大型社區(qū)，總?cè)胱∪丝?2萬，開設(shè)商戶2.7萬家，日流動人口達百萬。

　　這也是讓劉明愛恨交加的地方——相對低的房價讓他實現(xiàn)了在城市安家的夢想，生活交通都很便利；而環(huán)境嘈雜，居民素質(zhì)良莠不齊導(dǎo)致各類矛盾糾紛多發(fā)，又讓他覺得特別鬧心。

　　不過這兩年來，劉明的日子越過越舒心，他發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在居民們遇到難題都能及時得到法律幫助，漸漸地，大家火氣小了、矛盾少了，周邊的氛圍越來越和氣了。

　　劉明的經(jīng)歷并非個例。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，大型社區(qū)不斷涌現(xiàn)，由于人口密集、外來人員多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致大型社區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特征，群眾對法律服務(wù)的需求集中且迅速增長，這對公共法律服務(wù)的供給提出了重大挑戰(zhàn)。

　　如何開展好大型社區(qū)的公共法律服務(wù)，有效破解難題，回應(yīng)群眾關(guān)切？近日，《法治日報》記者就貴州省、北京市、江西省、天津市等地的探索實踐進行了深入調(diào)查采訪。

　　大量法律資源下沉

　　陣地建設(shè)有的放矢

　　劉明曾經(jīng)的煩惱，田碧霞感同身受。

　　田碧霞是花果園遵義中路社區(qū)黨支部書記。遵義中路社區(qū)是個典型的大型社區(qū)，轄區(qū)30個單元的樓層都高達46層，有居民共兩萬多人；除了居民樓下的各種飯店、商鋪，還有3個商業(yè)樓里的2000多戶商家。

　　人口、商業(yè)如此集中，每天產(chǎn)生的各種各樣的矛盾糾紛讓田碧霞的頭都大了?！捌渲凶疃嗟木褪窃胍敉对V、油煙投訴?！碧锉滔颊f，為了預(yù)防和解決這些糾紛，社區(qū)干部以前也嘗試了很多辦法，但都收效甚微。

　　直到公共法律服務(wù)體系的建立完善，大量法律服務(wù)資源下沉至花果園，這一情況才有了明顯改善。

　　穿過密集的樓群，田碧霞向記者娓娓道來這些年的變化：社區(qū)配備了固定的法律顧問團隊，“1+N”的工作模式，確保服務(wù)群眾“不打烊”；法律援助門檻進一步降低，開通綠色通道，審批時限縮短，審批流程簡化；公證遠程辦理，線上服務(wù)……

　　聽說記者來采訪公共法律服務(wù)，遵義中路社區(qū)C區(qū)12棟的多位居民圍了上來，你一言我一句地夸了起來。74歲老人鄭康花說，她曾多次向有關(guān)部門反映其退休工資的問題，后來社區(qū)來了法律顧問，用她聽得懂的語言分析問題，再三叮囑要依法理性維權(quán)，還幫忙代寫了法律文書，推動問題順利解決。

　　“針對大型社區(qū)集中這一情況，南明區(qū)將‘律師和法律服務(wù)行業(yè)綜合黨委’陣地設(shè)置在花果園片區(qū)。”一旁的南明區(qū)公共法律服務(wù)中心主任李世榮告訴記者，并在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合區(qū)公安、法院、信訪、住建、街道辦等單位，同時指導(dǎo)片區(qū)律所、社區(qū)、非公企業(yè)各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)，多調(diào)聯(lián)動”機制，確保社區(qū)群眾共享普惠、均等、便捷、高效的公共法律服務(wù)。

　　“我們還聚合花果園片區(qū)近100名律師黨員優(yōu)勢，打造‘黨員律師服務(wù)團’‘黨員調(diào)解室’‘法律服務(wù)工作者調(diào)解室’等行專結(jié)合的新型調(diào)解組織，以‘律師會客廳’‘一村(居)一法律顧問’‘法律六進’‘以案說法’為載體，帶動黨員律師積極加入大型社區(qū)基層社會治理中?！崩钍罉s說，目前黨員律師共開展法治宣傳2682次，接待群眾1.36萬人次，提供法律援助3833件，預(yù)防化解了一大批矛盾糾紛。

　　窺一斑而知全豹，南明區(qū)對花果園的“偏愛”一目了然。

　　原因何在？

　　隨著采訪的深入，答案愈發(fā)清晰——南明區(qū)總面積209.34平方公里，總?cè)丝?2.7萬，其中花果園就住著42萬人，即二十分之一的土地上聚集了南明區(qū)近一半的人口，花果園自然成為當?shù)鼗鶎由鐣卫淼碾y點、矛盾糾紛的集中地，也是推進公共法律服務(wù)的前沿陣地。

　　花果園遇到的問題，在2000多公里外的北京市昌平區(qū)回龍觀天通苑地區(qū)(以下簡稱回天地區(qū))有過之而無不及。

　　回天地區(qū)曾被稱為“亞洲最大社區(qū)”，總面積63平方公里，常住人口80多萬。由于公共法律服務(wù)中心設(shè)在昌平城區(qū)，距離回天地區(qū)平均距離30公里，導(dǎo)致住在這里的居民獲得公共法律服務(wù)的時間成本和經(jīng)濟成本大大增加，一定程度上影響了群眾的獲得感和滿意度。

　　“平常遇到麻煩事兒了，也沒個身邊人幫忙解決；提交一份法律援助材料，還要坐1個半小時的公交車才能到公共法律服務(wù)中心，耗時耗力，身體累、心更累?！币欢螘r間以來，回天地區(qū)的居民對此頗有怨言。

　　民心是最大的政治。昌平區(qū)司法局開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，回天地區(qū)群眾享受法律援助、公證、法律咨詢等法律服務(wù)不便，經(jīng)全面考量后決定建立公共法律服務(wù)東部分中心，位置臨街、交通便利，服務(wù)面積32.8平方公里，覆蓋回天地區(qū)超過50萬人口。

　　在東部分中心成立過程中，北京市司法局還給予了高度關(guān)注和支持?？紤]到昌平區(qū)公證人員緊缺的現(xiàn)實問題，市司法局協(xié)調(diào)市屬長安公證處提供力量支持和服務(wù)保障，選派黨員和業(yè)務(wù)骨干公證員進駐東部分中心，讓回天地區(qū)群眾在“家門口”享受公證福利。

　　據(jù)昌平區(qū)司法局法律監(jiān)督管理科科長趙士強介紹，東部分中心加強陣地設(shè)置，聯(lián)合昌平法院設(shè)立法官工作站，由法官、法官助理、人民陪審員深度參與分中心窗口服務(wù)，同時與鎮(zhèn)街道黨委政府、司法所、村居委會等部門互聯(lián)互通、聯(lián)防聯(lián)動，從源頭上預(yù)防矛盾發(fā)生；同時爭取昌平區(qū)律師協(xié)會提供專項法律服務(wù)，由區(qū)司法局組織區(qū)律師協(xié)會班子成員和黨員律師帶頭，成立專項工作律師服務(wù)團，集中全區(qū)優(yōu)勢律師資源向回天地區(qū)調(diào)配。

　　“不斷創(chuàng)新舉措，建立回天地區(qū)公共法律服務(wù)新平臺、新陣地，讓群眾能夠享受到身邊的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)?！壁w士強說。

　　記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，像花果園、回天地區(qū)一樣，面對大型社區(qū)人口密集、矛盾糾紛多的客觀實際，各地堅持黨建引領(lǐng)，加強陣地建設(shè)，有的放矢、專項推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)，讓“法治護航”成為基層社會治理、優(yōu)化營商環(huán)境、維護民生利益等方面的有力保障。

　　全力推信息化建設(shè)

　　足不出戶享受服務(wù)

　　“白天要上班，遇到法律問題，沒時間去公共法律服務(wù)中心咨詢解決，下班后又太累，也不想去站點。如今，手指一點，問題解決，方便多了。”在貴陽采訪時，花果園居民金禮全向記者展示“南明區(qū)公共法律服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳”App。只見她手指輕輕一劃，法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助、公證服務(wù)、司法鑒定、普法課堂等線上服務(wù)事項一鍵可達。

　　這是貴陽市南明區(qū)持續(xù)深入推進公共法律服務(wù)信息化建設(shè)的一個縮影。而年輕人集中的大型社區(qū)，成為信息化建設(shè)的最大受益者。

　　據(jù)了解，南明區(qū)建成了“2+e”公共法律服務(wù)體系。“2”是指“三縱七橫”(區(qū)級、鄉(xiāng)街道、村(居)縱向銜接以及工青婦殘老、勞動仲裁、退役軍人等區(qū)直部門橫向銜接)公共法律服務(wù)實體平臺全覆蓋和“一站式”的服務(wù)全覆蓋；“e”是指“互聯(lián)網(wǎng)+微便民”，研發(fā)運營公共法律服務(wù)網(wǎng)上服務(wù)大廳，組建了1個區(qū)級公共法律服務(wù)工作微信群，20個鄉(xiāng)(街道)公共法律服務(wù)協(xié)作群，190個村(居)公共法律服務(wù)聯(lián)系群。

　　李世榮對記者說，線上平臺讓工作更高效，黨員律師輪流值班，為群眾提供足不出戶的公共法律服務(wù)?！疤貏e是針對調(diào)解一方當事人身在外地或因疫情防控不便參與調(diào)解等特殊情況，在征得雙方當事人同意后，創(chuàng)新利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展‘云調(diào)解’，通過線上‘零距離’‘面對面’法理情說服、勸導(dǎo)，妥善化解糾紛，實現(xiàn)高效率高質(zhì)量案結(jié)事了。”

　　記者在采訪中了解到，大力推進公共法律服務(wù)信息化、數(shù)字化建設(shè)，成為很多地方快速緩解乃至解決大型社區(qū)公共法律服務(wù)供給不足的一個重要選項。

　　在北京，回天地區(qū)東部分中心加強公共法律服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號網(wǎng)絡(luò)平臺和12348公共法律服務(wù)熱線平臺接入，將實體平臺的現(xiàn)場服務(wù)、熱線平臺的線上服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)平臺的全時空服務(wù)有效融合，實現(xiàn)法律事務(wù)“網(wǎng)上辦、指尖辦、隨時辦”，推動回天地區(qū)公共法律服務(wù)“抬頭可見、舉手能及、掃碼可得”。

　　在江西，“網(wǎng)上掌上”服務(wù)能力不斷優(yōu)化升級，江西法律服務(wù)網(wǎng)、“江西掌上12348”微信公眾號服務(wù)功能等推出14類公共法律服務(wù)版塊，涵蓋法律咨詢、法律援助、公證、人民調(diào)解、律師、司法鑒定、社區(qū)矯正、法治宣傳等，實現(xiàn)在線咨詢、網(wǎng)上辦事、信息查詢等功能“一網(wǎng)打盡”。

　　在天津，大型社區(qū)公共法律服務(wù)站通過實體進駐、指引性進駐、網(wǎng)絡(luò)進駐(12348法網(wǎng)、掌上12348、智能終端、視頻咨詢專線)等多種方式實現(xiàn)公共法律服務(wù)項目全業(yè)務(wù)進駐。

　　張青慶(化名)是天津市西青區(qū)大型社區(qū)四季花城的居民，他最近遇到了一個難題。原來，他手里有一張借據(jù)，但不確定落款處簽名是否為其本人所寫。心急如焚的他撥通了社區(qū)法律咨詢視頻專線。正在值班的司法鑒定人秦南接到電話，通過智能終端，指導(dǎo)張青慶上傳借據(jù)圖片，告知其應(yīng)該準備哪些鑒定材料。經(jīng)過一系列操作，張青慶順利完成鑒定后豎起了大拇指，“互聯(lián)網(wǎng)讓我們享受到了高效快捷、優(yōu)質(zhì)專業(yè)的法律服務(wù)”。

　　借助轄區(qū)各方力量

　　形成共治共享格局

　　一個大型社區(qū)，動輒上萬人、幾萬人甚至幾十萬人，滿足這么多人的法律服務(wù)需求，談何容易。采訪過程中，也有不少大型社區(qū)公共法律服務(wù)工作人員對記者說，即便多措并舉推進“實體+互聯(lián)網(wǎng)”全覆蓋的公共法律服務(wù)體系，他們?nèi)匀桓杏X到法律資源不足所帶來的掣肘。

　　怎么辦？一些大型社區(qū)將目光投向了轄區(qū)各方力量。

　　去年4月，貴陽花果園W2區(qū)發(fā)生一起因地下停車場收費而引發(fā)的群體性矛盾糾紛。人數(shù)眾多的業(yè)主情緒激動，一時難以調(diào)和。調(diào)解中心相關(guān)負責(zé)人思慮再三，決定聯(lián)合街道辦事處、派出所、社區(qū)法律顧問、黨員居民等，對雙方當事人開展調(diào)解工作，從停車場權(quán)屬、停車場收費許可和收費標準、停車場安全和停車場管理等方面著手，釋法說理，耐心勸說，最終促成合意。

　　這次聯(lián)動各方力量調(diào)解為花果園處理涉重大疑難和群體性糾紛提供了經(jīng)驗和路徑。此后，花果園以聯(lián)調(diào)中心為抓手，引導(dǎo)律師團隊、物業(yè)管理、居民代表等社會力量有效參與矛盾糾紛多元化解，形成共建共治共享工作格局。

　　天津四季花城則聚力發(fā)展社區(qū)網(wǎng)格員，集合社區(qū)具有較高法律素養(yǎng)和實務(wù)經(jīng)驗的退休法官、檢察官、民警、公務(wù)員和社會工作者等力量，為群眾提供法律咨詢、提出法律意見、化解矛盾糾紛。

　　四季花城社區(qū)黨總支書記袁媛介紹說，社區(qū)將法治工作融入網(wǎng)格管理服務(wù)中，成立社區(qū)人民調(diào)解委員會和包括社區(qū)網(wǎng)格員、民警、物業(yè)管家、小巷管家在內(nèi)的“四人工作組”?！熬W(wǎng)格員對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物了如指掌，可實現(xiàn)全方位、立體化管理服務(wù)?！?/p>

　　此外，四季花城社區(qū)還邀請社區(qū)黨員、學(xué)生志愿者開展普法活動。由社區(qū)黨員牽頭成立的花城故事會成為當?shù)鼐用駞⑴c社會治理的一個縮影。故事會主要針對老人、婦女、未成年人等群體，每周開展兩次。

　　8月中旬的一個下午，記者走進四季花城社區(qū)，看到花城故事會正在上演，剛上小學(xué)的男孩李崇霄繪聲繪色講述著自己剛聽來的一個故事——

　　“一天，小學(xué)生小麗放學(xué)以后，正在校門口等媽媽來接。這時，一名陌生男子騎著自行車到小麗身邊，問她是不是在等媽媽來接。小麗點了點頭，那名男子接著說：你媽媽正在單位里開會，讓我接你回家……當車子騎出去不遠，小麗發(fā)現(xiàn)不對勁，大哭起來，有好心人把他們攔下……原來，這是專門拐賣小孩的壞人！”

　　李崇霄一板一眼講得特別認真，圍坐一圈的小朋友們聽得格外認真。故事剛講完，大家就七嘴八舌地討論起來，說小朋友一定不能跟陌生人走。

　　“把普法活動搞好了，讓法律真正走進尋常百姓家，是開展好公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)性工作?！蔽髑鄥^(qū)司法局公共法律服務(wù)科科長史敬說，除花城故事會外，司法所工作人員還會經(jīng)常來到四季花城社區(qū)就熱點問題開展普法講座，邀請現(xiàn)場的老年人現(xiàn)身說法，臨時擔(dān)當“群眾身邊的普法員”，以自身經(jīng)歷提醒大家碰到蹊蹺事要“多個心眼”，避免權(quán)益受到損害。

　　因地制宜成效明顯

　　客觀問題仍待解決

　　通過因地制宜主動探索，北京、貴州等地的大型社區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)快速推進，成效明顯。如北京回天地區(qū)公共法律服務(wù)東部分中心自2020年成立以來，已接待法律咨詢1750件，法律援助49件，審查合同128份，指導(dǎo)起草法律文書83份，接待公證咨詢1000余人次，辦理各類公證115件。

　　與此同時，大型社區(qū)在推進公共法律服務(wù)的過程中仍面臨一些客觀困難，如經(jīng)費有限、人手和法律資源不足、一些工作人員法律服務(wù)水平不高等。

　　“公共法律服務(wù)的公益性特性，需要政府在資金投入方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。但由于經(jīng)濟下行壓力和受疫情影響，一些地方對公共法律服務(wù)建設(shè)的財政保障不足，致使公共法律服務(wù)體系建設(shè)向縱深推進力度受限，離相關(guān)文件規(guī)定的標準和要求還存在一定差距，也在一定程度上影響了法律服務(wù)者的積極性、主動性和參與熱情?！崩钍罉s說。

　　他介紹說，當?shù)毓卜煞?wù)中心屬公共法律服務(wù)管理科管理的服務(wù)平臺，不是行政機構(gòu)，沒有人員編制。如管理科僅3名正式干部，日常工作量大。在專職人員方面，除了法律咨詢窗口和公證服務(wù)窗口外，其他大廳窗口工作人員為臨聘人員，在人員結(jié)構(gòu)上存在非專業(yè)、低薪、高齡的情況，導(dǎo)致人員流動性大，難以有效保證工作開展的連續(xù)性和高質(zhì)量的服務(wù)。

　　人手不足也是趙士強遇到的難題。在回天地區(qū)公共法律服務(wù)東部分中心，目前僅有一名專職律師長期值班，6名實習(xí)律師輪流值班。“如果遇到律師需要開庭或會見，服務(wù)就會受到影響?！壁w士強說。

　　此外，李世榮認為，業(yè)務(wù)融合不充分、優(yōu)化不徹底也將制約公共法律服務(wù)的發(fā)展。雖然在架構(gòu)上已經(jīng)將各業(yè)務(wù)整合在公共法律服務(wù)體系中，但基層還在一定程度上存在統(tǒng)籌力度不夠，協(xié)作能力不強，在提供公共法律服務(wù)時，各類法律服務(wù)業(yè)務(wù)優(yōu)勢互補不夠、銜接不夠緊密，影響了公共法律服務(wù)質(zhì)量的整體提高。

　　趙士強對此表示贊同，他提出，目前很多地方將公共法律服務(wù)作為一項獨立內(nèi)容進行宣傳的力度不夠，導(dǎo)致公共法律服務(wù)的社會認知度還不高，仍有相當一部分社區(qū)居民對什么是公共法律服務(wù)、如何獲得公共法律服務(wù)還不太清楚。

　　如何破題？

　　李世榮建議，強化政策落地，進一步落實政府購買法律服務(wù)經(jīng)費保障機制，建立健全律師值班補貼動態(tài)調(diào)整機制，保障法律援助案件補貼、人民調(diào)解案件補貼、法律顧問經(jīng)費及時撥付到位。同時加快推進機構(gòu)設(shè)立，通過招考，加大對法律專業(yè)人才的引進，以解決人力資源不足和人員結(jié)構(gòu)的問題。

　　趙士強則提出，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的公共法律服務(wù)管理體制和工作機制；進一步將公共法律服務(wù)資源融合，加強工作的整體規(guī)劃，形成服務(wù)群眾的合力。

　　“公共法律服務(wù)體系建設(shè)是社會工程、系統(tǒng)工程、民心工程，需要統(tǒng)籌一切可以統(tǒng)籌的資源，利用一切可以利用的力量，這樣才能為大型社區(qū)提供更加高效精準的法律服務(wù)?！笔肪凑f。

　　制圖/李曉軍