完善制度，創(chuàng)新政策 這份文件要推動交通治理能力現(xiàn)代化
近日，交通運輸部印發(fā)《關于推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），明確了推進交通運輸治理現(xiàn)代化的指導思想、總體目標和重點舉措，形成了新時期行業(yè)全面深化改革的總體設計。
“《意見》是貫徹落實《交通強國建設綱要》的行業(yè)改革總體設計文件?！痹诮庾x《意見》時，交通運輸部相關部門負責人介紹，《意見》圍繞行業(yè)體制機制改革、制度體系完善、政策手段創(chuàng)新、發(fā)展模式變革等提出了14個方面42項重點舉措，搭建起一個立體框架結構。主要任務包括：一是建立健全交通運輸法治體系。二是對應政府、市場、社會3個治理維度，完善交通運輸行政管理體系、完善交通運輸市場治理體系、完善交通運輸社會協(xié)同共治體系。三是對應基礎設施建設、出行服務、貨運物流等3項行業(yè)主要職責任務，建立健全交通基礎設施高質量發(fā)展政策體系、完善交通出行保障政策體系、建立健全現(xiàn)代物流供應鏈體系。四是對應安全、智慧、綠色、開放4個方面的治理理念和價值導向，完善交通運輸安全與應急管理體系、完善交通運輸科技創(chuàng)新體系、完善交通運輸綠色發(fā)展體系、完善交通運輸開放合作體系。五是完善高素質交通運輸人才體系，夯實行業(yè)治理現(xiàn)代化基礎保障。六是堅持和加強黨對交通運輸治理現(xiàn)代化的領導，落實全面從嚴治黨制度，健全權威高效的制度執(zhí)行機制。
《意見》提出了推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。到中國共產黨成立100周年時，在交通運輸各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2025年，交通運輸高質量發(fā)展的制度體系基本形成，行業(yè)現(xiàn)代治理能力和治理效能明顯提升，有力支撐交通強國建設；到2035年，行業(yè)各方面制度更加成熟更加定型，基本實現(xiàn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應基本建成交通強國需要；到新中國成立100周年時，全面實現(xiàn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，行業(yè)制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，有力支撐全面建成交通強國，適應社會主義現(xiàn)代化強國建設需要。
推進交通運輸數(shù)字政府部門建設
《意見》以制度建設為主線，在關鍵性、基礎性重大改革上守正創(chuàng)新，推動交通運輸各項制度不斷完善和發(fā)展。發(fā)揮法治的引領和推動作用，用法治思維和法治方式推進交通運輸治理體系和治理能力建設。進一步發(fā)揮社會協(xié)同共治作用，推動形成共建共治共享的交通運輸治理格局。加強系統(tǒng)集成，形成跨領域、網絡化、全流程的現(xiàn)代治理模式，激發(fā)交通運輸治理的整體效應。
“黨中央高度重視制度建設和治理能力建設。2019年9月，國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》，對完善交通治理體系、提升治理能力提出了具體要求?！苯煌ㄟ\輸部相關部門負責人說，出臺《意見》，就是要與時俱進，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的交通運輸制度體系，提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平。
近年來，交通運輸部圍繞如何建立健全交通運輸法治體系、完善交通運輸行政管理體系、完善交通運輸市場治理體系、完善交通運輸科技創(chuàng)新體系等，全方位進行探索實踐。
浙江省交通運輸廳實行“互聯(lián)網+政務服務”， 摸索出“最多跑一次”“網上辦”“掌上辦”、信息資源共享等行政服務方式，為常年奔波的貨車經營者帶來了實實在在的幸福感。
“以前給車輛做年審，需要回到車籍地，憑檢測機構的紙質報告單返回浙江，到窗口辦理年審，來來回回需要多次跑腿。”在浙江從事物流運輸?shù)乃緳C趙建平說，現(xiàn)在只需在網上辦理，如果一切合格，即可在企業(yè)基本信息的車輛信息里打印該車的年審憑證，無需到窗口進行簽注。
浙江省交通運輸廳的實踐經驗已被納入《意見》?！兑庖姟返谌齻€方面“完善交通運輸行政管理體系”明確：“創(chuàng)新行政管理和服務方式，深入開展‘互聯(lián)網+政務服務’，全面推行‘不見面’辦事，推動‘一網通辦’和‘跨省通辦’，打造市場化、法治化、國際化交通運輸營商環(huán)境。推進交通運輸數(shù)字政府部門建設，建立健全運用互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等進行行政管理的制度規(guī)則?！?/p>
建設綜合交通大數(shù)據中心及數(shù)據庫
《意見》一個顯著的特點是，大數(shù)據將深度參與未來交通運輸市場治理體系。
《意見》第四部分“完善交通運輸市場治理體系”提出：“推進交通運輸數(shù)據等要素市場化配置，研究制定推動交通運輸公共數(shù)據開放和數(shù)據資源有效流動的政策制度，推進綜合交通大數(shù)據中心和行業(yè)治理基礎數(shù)據庫建設。”
交通大數(shù)據平臺已開始為市場治理貢獻科學依據。
2018年11月，重慶交通大數(shù)據資源池分析研判平臺投用，每天平均收集12億條數(shù)據。“這些海量的數(shù)據，經過篩選、整理和分析后，會變成極具價值的‘大數(shù)據’，為城市的交通運行以及規(guī)劃、建設提供參考。”重慶市交通規(guī)劃研究院副院長高志剛說，人們的日常出行中，隨身帶手機、乘坐公交、輕軌刷卡、自駕經過收費站、打出租車等，都會為交通大數(shù)據的海洋增加數(shù)據“水滴”。
“交通大數(shù)據能夠為城市規(guī)劃提供可視化、數(shù)據化、全面化的參考。”重慶市交通規(guī)劃研究院副總工程師唐小勇說，過去，技術條件有限，城市的許多基本情況只能靠實地踏勘、摸排等采集，很難摸清城市真實的全貌。
全國交通大數(shù)據平臺建設已進入快車道。2019年12月12日，交通運輸部印發(fā)《推進綜合交通運輸大數(shù)據發(fā)展行動綱要（2020—2025年）》指出，到2025年，綜合交通大數(shù)據中心體系基本構建。屆時，綜合交通運輸大數(shù)據標準體系更加完善，基礎設施、運載工具等成規(guī)模、成體系的大數(shù)據集基本建成。
推動交通基礎設施高質量發(fā)展
改革開放40年來，我國交通基礎設施規(guī)模實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。尤其是高速鐵路和高速公路則是從無到有，直到里程排名世界第一，分別覆蓋全國80%的百萬人口以上城市和97%的20萬人口以上城市。
“然而，當前我國經濟社會已進入高質量發(fā)展階段，交通基礎設施在空間結構優(yōu)化、產業(yè)聯(lián)動融合，以及全生命周期的可持續(xù)發(fā)展等方面還存在許多短板。”國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所交通運輸技術發(fā)展研究中心副主任王楊堃說，突出表現(xiàn)在綜合規(guī)劃布局尚不適應區(qū)域經濟發(fā)展，設施開發(fā)與物流、商貿、旅游、高端裝備制造等產業(yè)銜接互動仍然較弱等。這些短板和問題，需要通過交通基礎設施的高質量發(fā)展來解決。
《意見》對交通基礎設施高質量發(fā)展規(guī)劃了更長遠的路徑。
第六部分“建立健全交通基礎設施高質量發(fā)展政策體系”中提到的一個舉措便是“完善綜合立體交通網絡發(fā)展機制”。《意見》指出：“建立鐵路、公路、水路、民航、郵政快遞等基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的機制，統(tǒng)籌跨方式、跨區(qū)域的重大項目建設，推動現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網絡建設。建立基于第五代移動通信技術（5G）、北斗、物聯(lián)網等新一代信息技術的交通基礎設施網絡一體化運營模式，強化與能源網、信息網絡等設施互聯(lián)和數(shù)據共享。”
“5G、大數(shù)據、人工智能等新技術與交通運輸深度融合，是交通行業(yè)新業(yè)態(tài)，是提升綜合交通質量效率的重要手段?！苯K省交通運輸廳廳長陸永泉說。
近年來，新一代信息技術、新基建與我國交通深度融合發(fā)展，呈現(xiàn)出諸多新的現(xiàn)實場景。建成世界先進智能水平的碼頭、機場和高鐵；網約車、共享單車、共享巴士等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；鐵路、民航已形成全國聯(lián)網售票能力。
為提升交通基礎設施高質量發(fā)展，《意見》在制度層面做出了要求。第六部分“建立健全交通基礎設施高質量發(fā)展政策體系”中明確，“以新一代信息技術為牽引，建立傳統(tǒng)和新型交通基礎設施融合發(fā)展機制”“建立交通感知網絡與交通基礎設施同步規(guī)劃建設制度，加強交通基礎設施長期性能觀測網建設，提升精細化管理和人性化服務水平”。