中國社會科學(xué)網(wǎng)訊(記者 鐘義見)9月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議時強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，保持勇往直前、風(fēng)雨無阻的戰(zhàn)略定力，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力?！?tr>
把改革“繼續(xù)用足用好”，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力，是我國全面深化改革的系統(tǒng)性方法論，更為汕頭進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，指明了實踐路徑。擦亮經(jīng)濟(jì)特區(qū)這塊耀眼的“金字招牌”，必須堅定不移深化改革。
以改革攻堅煥發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)活力
深化改革是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。沒有深化改革，就不可能有汕頭今天這樣的大好局面。
2018年以來，汕頭認(rèn)真貫徹落實《黨的十九大報告重要改革舉措實施規(guī)劃(2018—2022年)》《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》等系列重要改革文件精神，并先后出臺《中共汕頭市委關(guān)于加快推進(jìn)新時代全面深化改革的實施意見》等推動各領(lǐng)域、各區(qū)縣深化改革性文件1129個，打通改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動各方面各領(lǐng)域改革協(xié)同配套、系統(tǒng)集成、同向共進(jìn)。截至2019年底，汕頭承接黨中央及廣東省委部署的改革試點(diǎn)63項，每年推進(jìn)實施一批市重點(diǎn)改革任務(wù)，以改革攻堅煥發(fā)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)活力。
為加快深化改革再造步伐，汕頭實施創(chuàng)建營商環(huán)境建設(shè)示范城市行動，率先出臺《關(guān)于重塑營商環(huán)境優(yōu)勢，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的意見》，提出15個方面涉及70多個部門、100項主要任務(wù)、230項工作措施的三年行動計劃，在中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)布的疫情后首份百城營商環(huán)境指數(shù)報告中，汕頭排第38位。全流程、全覆蓋改革工程建設(shè)項目審批制度，政府和社會投資工程建設(shè)項目審批時間分別壓縮至90和50個工作日以內(nèi)。全面實行企業(yè)投資項目清單管理，建立以備案制為主的企業(yè)投資準(zhǔn)入管理體制，實行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)直通車制度，市場主體由2014年約20萬家增長到2019年近40萬家。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快事中事后監(jiān)管，建立誠信“紅黑名單”公示制度，完成國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市工作。
汕頭在深化改革實踐中創(chuàng)建了“親”“清”友好營商環(huán)境，既為改革開放再出發(fā)注入動力，也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源頭活水，走出了一條“深改”成功之路。
發(fā)揮自身優(yōu)勢積極探索特色改革
實踐證明，汕頭的全面深化改革工作具有鮮明特色，一系列新舉措取得了新成效、新突破。
2019年，《汕頭市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施(2019—2020年)》對包括降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、緩解民營企業(yè)融資難融資貴、推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和構(gòu)建親清新型政商關(guān)系五大方面共38條具體舉措作了詳細(xì)規(guī)定。當(dāng)年，汕頭民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)72.7%，共有A股上市企業(yè)32家，深化民間投融資體制機(jī)制改革、綜合施策促進(jìn)民間投資快速增長的做法受到國務(wù)院通報表揚(yáng)。同時，汕頭深化國資國企改革，出臺加強(qiáng)國資國企監(jiān)管一系列制度文件；大力推動簡政放權(quán)，賦予基層更多發(fā)展自主權(quán)；強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控，推進(jìn)市域控規(guī)全覆蓋，規(guī)范土地節(jié)約集約利用管理，為未來發(fā)展留足空間。
2014年，國務(wù)院批復(fù)同意汕頭設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)，汕頭立足僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，首創(chuàng)以華僑為核心概念的區(qū)域股權(quán)交易板塊“華僑板”，設(shè)立總規(guī)模50億元的華僑產(chǎn)業(yè)母基金，謀劃發(fā)展華僑大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。汕頭保稅區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，加快推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地，加快建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，大力引進(jìn)跨境電商、保稅物流倉儲等產(chǎn)業(yè)項目，完善電商支撐體系，引導(dǎo)企業(yè)深化“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)合作。高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，面積從3平方公里拓展為30平方公里，建成華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、“智造云谷”人工智能專業(yè)孵化器，建設(shè)省內(nèi)首批3個5G產(chǎn)業(yè)園之一。探索新型科研組織模式，完善科技項目管理制度?；瘜W(xué)與精細(xì)化工省實驗室有19個院士專家團(tuán)隊開展科技攻關(guān)，2個項目入選省重大科技專項。
汕頭利用自身優(yōu)勢，把順應(yīng)黨心、民心的舉措發(fā)揮得淋漓盡致，是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試意義上的重大改革，經(jīng)驗和成果具有重要啟示意義。
狠抓民生改革提升百姓獲得感幸福感
民生改革事關(guān)百姓福祉。汕頭狠抓重大民生領(lǐng)域改革，提升人民群眾獲得感、幸福感。
深化教育體制改革，打造區(qū)域教育高地，建立定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師制度，推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”制度改革，組建職業(yè)教育集團(tuán)，推進(jìn)汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院建設(shè)高水平大學(xué)，加快幼兒師范高等?？茖W(xué)校、汕頭護(hù)理學(xué)院籌建。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，打造區(qū)域醫(yī)療高地，推動公立醫(yī)院綜合改革，加快形成緊密型醫(yī)聯(lián)體，入選省“登峰計劃”建設(shè)高水平醫(yī)院2家，開展全國安寧療護(hù)試點(diǎn)市建設(shè)，開工建設(shè)總投資超46億元的市中心醫(yī)院易地重建項目(重大疫情救治基地)和總投資超28億元的市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心新建項目。
汕頭在教育、醫(yī)療等方面的民生改革深入人心，體現(xiàn)了地方政府切實履行“以人民為中心”發(fā)展思想及“人民至上”執(zhí)政理念，更加彰顯了汕頭市委、市政府在深化改革大局中的使命與擔(dān)當(dāng)。
上海社會科學(xué)院原副院長何建華研究員深有感觸地表示，汕頭的實踐使自己對新時代全面深化改革獲得新的認(rèn)知。改革創(chuàng)新就是要摒棄不合時宜的舊觀念，沖破制約發(fā)展的舊框框，讓各種發(fā)展活力充分迸發(fā)出來，實現(xiàn)各類要素的優(yōu)化組合，力求取得最佳效益。
對經(jīng)濟(jì)特區(qū)來說，應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)保持敢為人先的先行先試“拓荒牛精神”，結(jié)合發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況新問題新挑戰(zhàn)，像傳統(tǒng)文化所倡導(dǎo)的“明者因時而變，知者隨事而制”那樣，就必須做好做改革創(chuàng)新的“明者”“知者”角色。繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“量”的增長到“質(zhì)”的提高，深刻理解“敢于吃螃蟹”的改革創(chuàng)新精神，踐行“蹄疾步穩(wěn)”的發(fā)展方式，才能在構(gòu)建新發(fā)展格局中，更加注重發(fā)展質(zhì)量，更加注重改善民生，使“金字招牌”更好發(fā)揮示范作用。