明確公開范圍、強(qiáng)化地方債務(wù)管理、健全轉(zhuǎn)移支付制度
預(yù)算管理改革再上臺階(政策解讀)
國務(wù)院日前公布修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》(以下簡稱《條例》)，自2020年10月1日起施行。近日，司法部、財政部負(fù)責(zé)人就修訂《條例》有關(guān)問題答記者問。兩部門表示，此次修訂《條例》，主要體現(xiàn)深化財稅體制改革的成果，將預(yù)算法實施后出臺的國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革等有關(guān)規(guī)定法治化；同時細(xì)化明確預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)近年實踐對預(yù)算收支范圍、轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等事項作出相應(yīng)規(guī)定。
規(guī)范預(yù)算編制和預(yù)算公開內(nèi)容
《條例》明確了預(yù)算草案編制時間，對中央和地方一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和各部門、各單位預(yù)算的編制內(nèi)容作了規(guī)定。
《條例》主要從三方面對部門預(yù)算管理作出規(guī)定：一是統(tǒng)一部門預(yù)算管理口徑。按照全口徑預(yù)算管理要求，規(guī)定各部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排給本部門及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。二是明確部門預(yù)算收支范圍。三是完善項目支出管理方式。
《條例》細(xì)化轉(zhuǎn)移支付公開內(nèi)容，明確政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、財政專戶資金等需要按規(guī)定向社會公開，同時細(xì)化部門及所屬單位預(yù)算、決算公開內(nèi)容。根據(jù)《條例》，單位預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。
兩部門表示，《條例》對加強(qiáng)預(yù)算支出管理、合理安排支出進(jìn)度、加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金下達(dá)等作出明確規(guī)定，同時規(guī)定對違反法律、行政法規(guī)規(guī)定多征、提前征收、減征、免征、緩征或者退還預(yù)算收入的，責(zé)令改正，防范地方征收“過頭稅”有利于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。
規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制
《條例》對預(yù)算法關(guān)于政府債務(wù)管理規(guī)定予以細(xì)化和明確，要求建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險評估指標(biāo)體系，組織評估地方政府債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險。對于外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款，國務(wù)院可以轉(zhuǎn)貸給省、自治區(qū)、直轄市政府。省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)有直接償還責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)納入本級預(yù)算管理。省、自治區(qū)、直轄市政府可以將國務(wù)院轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款再轉(zhuǎn)貸給下級政府。
財政部部長劉昆表示，上述規(guī)定有利于建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，加強(qiáng)各方面對地方政府債務(wù)的監(jiān)督，切實防范和化解債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
促進(jìn)財政資金使用提質(zhì)增效
全面實施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。此次《條例》遵循預(yù)算法關(guān)于各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)講求績效的原則，在預(yù)算法關(guān)于績效目標(biāo)管理、支出績效評價結(jié)果、開展績效評價規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確績效評價概念，規(guī)定績效評價結(jié)果作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)。
《條例》對進(jìn)一步加強(qiáng)績效管理等作出規(guī)定，進(jìn)一步構(gòu)建了全方位預(yù)算績效管理格局，健全了預(yù)算績效管理制度，強(qiáng)化了預(yù)算績效管理監(jiān)督和約束，有利于提高資金使用效益，促進(jìn)各級財政進(jìn)一步聚焦做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)。
兩部門表示，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和《條例》，及時發(fā)布出臺相關(guān)制度辦法。按照“誰制定誰清理”的原則，及時修訂和清理與《條例》不一致的預(yù)算管理規(guī)章制度，確保規(guī)章制度依法合規(guī)。
本報記者 曲哲涵 魏哲哲