□ 本報記者 馬超
今年8月初,江蘇省淮安市的唐先生微信添加了一位女網(wǎng)友,兩人聊得很是投機,隨后該女網(wǎng)友便以各種理由向唐先生索要紅包3000余元。8月7日,唐先生感覺被騙,要求該女子返還所發(fā)紅包未果,隨后報警。次日,唐先生收到一條公安機關發(fā)來的短信,告知其案件已經(jīng)受理,并附上了警情編號和警情查詢網(wǎng)址。
8月9日,唐先生上網(wǎng)查詢后發(fā)現(xiàn),其案件雖已立案,但該女子微信仍在使用,認為公安機關偵查不到位,于是在網(wǎng)上提交一個不滿意評價。次日,處警民警電話聯(lián)系唐先生,告知案件正在積極辦理,請其耐心等待。8月27日,唐先生接到警方通知:該女子已被抓獲,請到公安機關領取被騙錢款。
據(jù)了解,在淮安,只要老百姓報警,都會在24小時內(nèi)收到警方發(fā)來警情短信,可以隨時查詢警情進展,可以對警情處理情況進行滿意度評價。而這個評價,將關乎處警民警的績效考核。執(zhí)法公開到如此程度,著實出乎唐先生的意料,“從未想到查詢警情如此方便,更沒想到不滿意評價居然有效”。
“深化執(zhí)法公開,是推進執(zhí)法規(guī)范化建設的重要抓手。近年來,淮安市公安機關堅持問題導向,狠抓執(zhí)法源頭管理、執(zhí)法質量管理、執(zhí)法信息化建設,讓民警養(yǎng)成了在鏡頭下執(zhí)法、勇于接受老百姓挑刺的習慣,取得了階段性成果?！被窗彩懈笔虚L、公安局局長劉必權對《法制日報》記者說。
推進落實6方面28項任務
進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設,早在兩年前淮安市公安機關就開始謀劃了。2014年10月,淮安市公安局在全省公安機關率先制定出臺了《關于進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設的決定》,對執(zhí)法工作領導、執(zhí)法源頭管理、執(zhí)法過程管理、執(zhí)法質量管理、執(zhí)法主體管理、執(zhí)法工作保障等6個方面提出28項工作任務,并專門制定了具體到人的任務分解書予以推進落實。
2016年4月8日,淮安市公安局召開執(zhí)法規(guī)范化建設推進會,提出“2016年打贏翻身仗,2017年進入全省先進,2018年成為全省執(zhí)法示范單位”的“三年目標”。6月23日,淮安市公安局再次召開執(zhí)法規(guī)范化建設現(xiàn)場會,為執(zhí)法規(guī)范化建設提速。
據(jù)淮安市公安局副局長崔健介紹,針對當前執(zhí)法工作中存在的突出問題,今年以來,淮安市公安局先后制定出臺了《執(zhí)法辦案“五必須”》《辦案場所使用管理工作規(guī)范》《涉案財物管理工作規(guī)范》等系列制度,實行涉案財物管理、執(zhí)法場所管理、執(zhí)法績效系統(tǒng)運用每月公開通報,點名指出存在的問題,限期責令整改。
案管中心時刻緊盯警情
今年以來,淮安市公安機關將案管中心(室)建設作為2016年執(zhí)法規(guī)范化建設重點工程及落實受立案分離和刑事案件審核、出口“兩統(tǒng)一”執(zhí)法改革措施重要載體,狠抓落實、迅速推進。
6月,淮安市公安局決定以洪澤、盱眙兩縣局作為試點先行建立案管中心。7月,各縣(分)局全部建成股級建制的案管中心,共配備專職案管民警61人、案管輔助人員101人。在此基礎上,市公安局也建成了案管中心,設立警情管理崗、辦案場所管理崗、涉案財物管理崗和卷宗管理崗,每日對全市公安機關執(zhí)法工作進行網(wǎng)上巡查并發(fā)出巡查情況通報,對巡查發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題交辦整改。
據(jù)淮安市公安局法制支隊支隊長金建宇介紹,案管中心平臺模塊下設“警情預警”模塊,把帶有“打、偷、盜、搶、騙、賭”等關鍵字的警情設定為涉案警情,再由平臺將其中處警結果流轉為非案件的警情自動篩選并推送至案管中心。
“案管中心民警對未受案、立案的涉案警情進行甄別審批,發(fā)現(xiàn)案件該受不受、該立不立的,以短信方式對處警民警進行預警提醒,也可以直接對處警結果進行修改,督促處警民警及時將警情流轉至案件程序,防止有案不受、有案不立情況的發(fā)生?！苯鸾ㄓ罱榻B說。
9月2日,淮安市民張女士報警稱,一直帶在身上的銀行卡內(nèi)5萬元不翼而飛。民警接警后,并未受理,而是讓其自行前往銀行查詢。淮安市公安局案管中心工作人員巡查到這一警情后,立即要求處警民警對這一警情進行核查。目前,該案已立案偵查。
辦案區(qū)監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋
針對執(zhí)法辦案場所建設滯后、不能滿足實戰(zhàn)和執(zhí)法安全的實際情況,2014年,淮安市公安機關歷時半年多對全市9個執(zhí)法辦案中心和149個派出所執(zhí)法辦案區(qū)全部按標準完成建設改造。所有辦案區(qū)各功能室及走廊過道全部安裝雙向監(jiān)控,實現(xiàn)辦案區(qū)監(jiān)控全覆蓋無死角。
“本著建好還要用好的理念,2015年下半年,我們將全市辦案場所監(jiān)控設備全部整合至一個平臺,市局法制支隊在辦公室就可以通過應用平臺對全市公安機關辦案區(qū)、涉案財物管理中心實現(xiàn)實時監(jiān)管,各縣分局法制大隊對所屬單位所有辦案部門進行監(jiān)管?！苯鸾ㄓ钫f。
今年6月,淮安市公安局將各地辦案區(qū)監(jiān)控全部接入市局視云實戰(zhàn)平臺,實現(xiàn)了辦案單位、督察、紀檢、法制等職能部門無需實地檢查,登錄平臺巡查即對辦案區(qū)運行情況了然于心。
據(jù)金建宇介紹,依托視云實戰(zhàn)平臺,創(chuàng)新在系統(tǒng)中增加門禁開啟自動報警,信息采集室、訊(詢)問室等辦案空間移動圖像自動偵測錄像功能,自動對辦案場所進行同步錄音錄像及同步刻錄,方便監(jiān)管人員回溯糾偏。
9月5日,淮安市公安局淮陰分局小營派出所在辦理一起打架斗毆案件時,民警將涉案人員劉某帶入辦案區(qū)后,未按照規(guī)定對其進行人身安全檢查和信息采集?；窗彩泄簿职腹苤行拿窬膊榘l(fā)現(xiàn)后立即予以通報?；搓幏志趾瞬楹髥迂熑巫肪砍绦?對兩名民警追究執(zhí)法過錯責任。
案件處理情況實時查詢
目前,江蘇全省公安機關的執(zhí)法告知按照以下流程進行:民警在執(zhí)法管理平臺執(zhí)法告知模塊打印警情受理、案件處理告知單送達當事人,再由所隊領導審核審批同意后導入互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站執(zhí)法公開欄目。這一方面造成當事人花費精力再到公安機關領取告知單,另一方面也造成告知的延后性。
為此,淮安市公安局經(jīng)多次研究研發(fā)了短信平臺,在當事人報警后24小時內(nèi),平臺會自動將警情受理情況、警情編號、查詢方式等內(nèi)容以短信方式發(fā)送至當事人手機,報警人登錄查詢網(wǎng)站后便可通過警情編號和手機號碼查詢處警人、處警結果并進行滿意度評價,辦案單位必須對不滿意評價進行解答。
“從報案那一刻開始,老百姓就可以對整個案件的處理情況進行實時查詢,并對民警在執(zhí)法過程中是否規(guī)范、群眾是否滿意進行評價,而這個評價,將直接關乎民警的個人績效考核。也就是說,規(guī)范不規(guī)范,我們自己說了不算,要老百姓來評!”金建宇介紹說,法制支隊會定期梳理匯總不滿意警情、案件情況并進行分析研究,對當事人反映情況屬實的根據(jù)執(zhí)法質量考評辦法扣分并視情節(jié)追究相關民警執(zhí)法過錯責任。
據(jù)悉,2015年淮安全市有94名民警、12個執(zhí)法單位因執(zhí)法過錯被追責,且均是被檢察機關檢察監(jiān)督糾正違法后才啟動追責程序。今年以來,淮安市公安局將執(zhí)法過錯責任追究作為倒逼民警提高執(zhí)法質量的主要抓手,主動發(fā)現(xiàn)問題并嚴格依法依規(guī)追究責任。截至目前,全市已對258名民警追究了執(zhí)法過錯責任。
本報淮安(江蘇)10月12日電