□ 本報記者 蔡長春
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》。
最高人民檢察院公訴廳副廳長張相軍今天接受《法制日報》記者采訪時說,推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,對于發(fā)揮好審判特別是庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的重要作用,促使辦案人員樹立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗(yàn)的理念,嚴(yán)格偵查、起訴環(huán)節(jié)的辦案標(biāo)準(zhǔn),通過法庭審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正,防范冤假錯案發(fā)生、促進(jìn)司法公正等方面,都具有十分重要的意義。
非法取證早發(fā)現(xiàn)早排除
張相軍說,偵查是刑事訴訟的基礎(chǔ),證據(jù)是刑事訴訟的核心。從近年來糾正的重大冤假錯案看,往往都存在嚴(yán)重的刑訊逼供、非法取證行為。為強(qiáng)化刑訊逼供源頭預(yù)防,意見著眼規(guī)范偵查取證行為,提出一系列防范刑訊逼供的制度機(jī)制。
針對實(shí)踐中對證明標(biāo)準(zhǔn)把握不統(tǒng)一的問題,意見要求建立健全符合裁判要求、適應(yīng)各類案件特點(diǎn)的證據(jù)收集指引。
為確保訊問合法進(jìn)行,意見要求完善訊問制度,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求,在規(guī)范的訊問場所訊問犯罪嫌疑人,并針對同步錄音錄像制度落實(shí)不理想的問題,提出要嚴(yán)格依照法律規(guī)定對訊問過程全程同步錄音錄像,逐步實(shí)行對所有案件的訊問過程全程同步錄音錄像。
立足于對刑訊逼供、非法取證早發(fā)現(xiàn)、早排除,意見首次提出探索建立重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查制度,對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查的重大案件,由人民檢察院駐看守所檢察人員訊問犯罪嫌疑人,核查是否存在刑訊逼供、非法取證情形,并同步錄音錄像。
張相軍說:“經(jīng)核查,確有刑訊逼供、非法取證情形的,偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時排除非法證據(jù),不得作為提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的根據(jù)。”
防止病案進(jìn)入審判程序
據(jù)悉,以審判為中心更加強(qiáng)調(diào)審前程序的重要性,為防止案件“帶病”進(jìn)入審判程序,意見對充分發(fā)揮審前程序作用提出了更高的要求。
張相軍說,在刑事訴訟中,公訴是連接審前與審判程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié),如何充分發(fā)揮其訴前主導(dǎo)、審前過濾的功能至關(guān)重要。因此,對審前程序重要作用的強(qiáng)調(diào),也是意見的一大亮點(diǎn)。
審查起訴階段對事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件退回補(bǔ)充偵查,符合刑事訴訟規(guī)律,也是確保辦案質(zhì)量的重要措施。
對此,意見明確要求完善補(bǔ)充偵查制度,進(jìn)一步明確退回補(bǔ)充偵查的條件,建立人民檢察院退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制；規(guī)范補(bǔ)充偵查行為,對于確實(shí)無法查明的事項(xiàng),公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面向人民檢察院說明理由。
張相軍告訴記者,不起訴是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮審前過濾功能的重要手段,對達(dá)不到起訴標(biāo)準(zhǔn)的案件依法作出不起訴決定,有利于防止案件“帶病”進(jìn)入審判程序。當(dāng)前司法實(shí)踐中既存在一訴了之、勉強(qiáng)起訴的問題,也存在不敢用、不愿用的問題,影響了不起訴功能作用的發(fā)揮。
為此,意見規(guī)定要完善不起訴制度,對未達(dá)到法定證明標(biāo)準(zhǔn)的案件,人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定,防止事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件進(jìn)入審判程序。
張相軍進(jìn)一步解釋說,檢察機(jī)關(guān)對已經(jīng)起訴到法院的案件,發(fā)現(xiàn)有不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的情形而撤回起訴,是刑事訴訟的一種重要過濾機(jī)制和救濟(jì)措施,對保障人權(quán)和提高訴訟效率具有重要意義。由于立法缺失及司法解釋規(guī)定的原則性和不協(xié)調(diào),導(dǎo)致當(dāng)前實(shí)踐中撤回起訴權(quán)行使存在隨意和混亂等問題,影響制度功效的發(fā)揮。為此,意見明確要完善撤回起訴制度,規(guī)范撤回起訴的條件和程序。
加快推進(jìn)案件繁簡分流
在張相軍看來,當(dāng)前普通程序案件出庭公訴模式千篇一律,檢察機(jī)關(guān)舉證、質(zhì)證等環(huán)節(jié)拖沓冗長繁瑣現(xiàn)象不同程度存在,造成出庭效率低下、效果不好,已不能適應(yīng)實(shí)踐需要。
張相軍認(rèn)為,為完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,有必要探索被告人認(rèn)罪與不認(rèn)罪案件相區(qū)別的出庭公訴模式,對被告人認(rèn)罪案件,舉證、質(zhì)證、辯論等環(huán)節(jié)予以簡化,對被告人不認(rèn)罪案件,特別是重大疑難復(fù)雜案件,舉證、質(zhì)證等環(huán)節(jié)應(yīng)依法進(jìn)行,但對被告人無異議的證據(jù)和問題,在舉證示證時可以相應(yīng)簡化。
意見強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步完善公訴機(jī)制,對被告人不認(rèn)罪的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化庭前準(zhǔn)備和當(dāng)庭訊問、舉證、質(zhì)證,同時要求推進(jìn)案件繁簡分流,完善刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,對案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分的輕微刑事案件,或者犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的,可以適用速裁程序、簡易程序或者普通程序簡化審理。
發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能
檢察機(jī)關(guān)是我國憲法規(guī)定的國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),依法對刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督是我國刑事訴訟的基本原則。強(qiáng)化對偵查、審判活動的監(jiān)督,是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要保障。
張相軍說,意見高度重視發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用,明確指出要完善人民檢察院對偵查活動和刑事審判活動的監(jiān)督機(jī)制,建立健全對強(qiáng)制措施的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對逮捕后羈押必要性的審查,規(guī)范非羈押性強(qiáng)制措施的適用,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)人民檢察院對人民法院確有錯誤的刑事判決和裁定的抗訴工作,保證刑事抗訴的及時性、準(zhǔn)確性和全面性。
張相軍認(rèn)為,各級檢察機(jī)關(guān)要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的部署要求上來,準(zhǔn)確把握意見精神,與其他政法機(jī)關(guān)一道,協(xié)同一致,狠抓落實(shí),著力攻堅,確保這項(xiàng)改革順利推進(jìn),不斷完善我國刑事訴訟制度,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。